張洪泉：預(yù)收全年三輪車罰款 法無授權(quán)不可為

　　作者：張洪泉　稿源：時評界　編輯：時小川

　　據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，今天是2016年的第一天，新一年的工作剛剛開始。然而早在新年到來之前，河南周口鄲城縣的三輪車車主們就被要求，提前繳納2016年全年的“占道罰款費”和“衛(wèi)生費”。罰款，怎么還有提前交的?此外，有車主反映，交錢之后開具的收費票據(jù)批次卻是2013年的，又是怎么回事?(央廣網(wǎng)1月1日)

　　中央三令五申要求各級職能部門依法行政，法無授權(quán)不可為，河南周口鄲城縣城管局在十八大后依然不收手，說輕了是知法犯法，說嚴重了就是對抗中央，必須依法依規(guī)嚴懲。

　　十八屆四中全會吹響了建設(shè)法治中國的新號角，對構(gòu)建法治中國進行了總體部署，簡政放權(quán)則以依法行政、依法改革的成功實踐，成為打造法治政府的“先行軍”。本輪簡政放權(quán)，“先授權(quán)、后改革，先動法、后動權(quán)”，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都力求于法有據(jù)。

　　一個有效的行政行為，應(yīng)該是合法、合理且程序正當(dāng)。鄲城縣城管局實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。提前繳納2016年全年的“占道罰款費”和“衛(wèi)生費”，完全不合法律法規(guī)，更沒必要、適當(dāng)一說。

　　提前向弱勢群體收取費用，即便是合法的，也容易讓人感覺是一種惰政，背后或有所圖。一個單位冒著違規(guī)違法違背民意的風(fēng)險去做一件事情，這里面如果沒有巨大的政治利益，勢必會有巨大的經(jīng)濟回報，此外無法找到其它原因。而這種情況，則是2004年中央下發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》，提出“行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤”中明令禁止的。

　　政令不通遠遠比腐敗更可怕。鄲城縣城管局多年提前收取不合理的費用，上級監(jiān)管部門卻司空見慣，甚至是熟視無睹。根本沒有通過明確責(zé)任主體和權(quán)力運行流程，遏制腐敗、尋租現(xiàn)象的滋生;更沒有通過限時整改，讓行政違法行為依法得到追究，使中央精神只掛在墻上而沒落到地上。如果河南真處理不了這個事情，建議中紀委參與一下。