張闖：行政新規(guī)出臺須用法律把把脈

　　作者：張闖 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　近日，一則貴州出臺的“酒席新規(guī)”在網(wǎng)絡上引發(fā)熱議。眼看春節(jié)臨近，“移風易俗”的新規(guī)竟沒能成為節(jié)前的“一股清流”，反而成為大家吐槽詬病的談資。“中國網(wǎng)事”記者發(fā)現(xiàn)，日前一些地方出臺嚴控大操大辦的“酒席新規(guī)”，引來不少網(wǎng)民質(zhì)疑，如何避免權(quán)力“越界”、執(zhí)行“走樣”，也引起了許多專家的反思。(1月20日新華社)
        之前有報道稱，河北邯鄲磁縣258個村全部建立紅白理事會，制定了有關婚喪的村民村規(guī);山東鄒城市石墻鎮(zhèn)張樓村早在十年前就開始提倡村民節(jié)儉辦理紅白事，目前已有80%的村民簽訂了移風易俗承諾書，婚喪嫁娶等事宜簡辦。在這些信息基礎上看貴州的“酒席新規(guī)”，并不顯得突兀，但讓人越發(fā)難以忍受。與“酒席新規(guī)”相對照的是，有的地方下發(fā)全面禁止燃放煙花爆竹“禁放令”。“紅頭文件”涉及的權(quán)力范圍之大，讓人發(fā)楞。

　　政府出臺“紅頭文件”，應當有一個流程。從被吐槽的“酒席新規(guī)”等“紅頭文件”看，草率、任性的痕跡十分明顯。這些“紅頭文件”經(jīng)不起公眾的推敲，說明規(guī)定出臺者對民意了解甚少，不知道群眾想什么;這些“紅頭文件”一旦被熱議吐槽，立即緊急叫停，或改口稱規(guī)定僅限于黨政干部，說明規(guī)定出臺者缺乏縝密的醞釀;這些“紅頭文件”內(nèi)容涉及的范圍較寬，甚至超出了法律，說明規(guī)定出臺沒有經(jīng)過法律專家把關，缺少法律支撐。

　　出臺行政新規(guī)，法律把脈是個必經(jīng)程序。法律規(guī)定是檢驗“紅頭文件”是否權(quán)威、可行的關鍵要素，也是不能繞過的重要環(huán)節(jié)。用法律審視“酒席新規(guī)”，不能得出“酒席新規(guī)”就是權(quán)力越界極差范例的結(jié)論。“法無授權(quán)不可為”。大操大辦、大吃大喝的確有待改變，但是，法治時代的法治政府，出臺“紅頭文件”不過“腦子”也就罷了，超越法律范圍，將號召、提倡的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭茍?zhí)行的“硬性規(guī)定”，就簡單粗暴了。

　　貴州的“酒席新規(guī)”并非“紅頭文件”受公眾吐槽的首例，肯定也不可能是終結(jié)。行政部門出臺“紅頭文件”，應從中受到啟發(fā)，并舉一反三。譬如，規(guī)定出臺前，應先調(diào)查走訪，結(jié)合其他地方的做法，提出初步意見;規(guī)定成文后，應由各個方面專家組成的小組審查，提出修改或否定意見，還可以給規(guī)定一個“緩沖期”，規(guī)定不立即施行，看看公眾的反應。這樣，經(jīng)過法律、群眾等方面的把脈，規(guī)定才不會面臨“短命”尷尬。