周志宏：如此養(yǎng)寵法律不能寵

　　作者：周志宏 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　王某酷愛寵物。2021年6月7日，王某正要將寵物牛頭梗從寵物醫(yī)院領回時，因未系好牽引繩，牛頭梗突然狂性大發(fā)，將寵物醫(yī)院的工作人員瞿某咬傷，致其血流不止。事發(fā)后，王某將瞿某送到醫(yī)院緊急治療，傷情診斷為：“被狗咬傷或抓傷;左前臂屈肌腱損傷;左前臂伸肌腱損傷;創(chuàng)傷后傷后感染。”(法治日報1月16日)

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，王某豢養(yǎng)的寵物牛頭梗屬于禁養(yǎng)名錄中的烈性犬只，原產(chǎn)地在英國，它們以前大多數(shù)都是被飼養(yǎng)來參加比賽或者保護自己的主人。王某豢養(yǎng)禁養(yǎng)名錄中的烈性犬只，未系好牽引繩，沒有盡到看管義務，是事故發(fā)生的主要原因，存在一定過錯。根據(jù)法律規(guī)定，飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權(quán)責任。同時，禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險動物造成他人損害的，動物的飼養(yǎng)人或管理人對受害人承擔無過錯責任。換句話說，如果飼養(yǎng)人飼養(yǎng)的是國家禁止飼養(yǎng)的烈性動物，不管是何種原因造成的損害，動物的飼養(yǎng)人都要承擔責任。經(jīng)過法官釋法，王某認識到自己的過錯，當庭同意賠償瞿某各項損失6000元，瞿某當庭撤回起訴，雙方案結(jié)事了。

　　近年來，隨著飼養(yǎng)寵物的人群不斷增多，飼養(yǎng)的寵物特別是犬類致人損害、噪音擾民、污染環(huán)境等現(xiàn)象屢有發(fā)生，由此引發(fā)相應的民事糾紛也不斷增多。因違法違規(guī)養(yǎng)寵和不文明養(yǎng)寵行為產(chǎn)生的案件類型多種多樣，除了常見的遛狗不牽繩、惡犬傷人咬人等引發(fā)的侵權(quán)糾紛外，還有因飼養(yǎng)寵物產(chǎn)生的相鄰關系糾紛、物業(yè)糾紛、交通事故糾紛等。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因違規(guī)養(yǎng)寵引發(fā)的糾紛大多數(shù)發(fā)生在公共區(qū)域。飼養(yǎng)人或管理人普遍存在如未按規(guī)定履行檢疫、養(yǎng)寵登記，違規(guī)攜大型犬、烈性犬外出、不拴繩、不戴嘴套等情況，且多數(shù)發(fā)生在小區(qū)、街道、馬路、商場等公共區(qū)域，不僅容易發(fā)生傷人事件，還可能導致交通事故從而引發(fā)其他侵權(quán)糾紛;人們注意到，這些糾紛的受害人多為弱勢群體。由于老年人、未成年人以及女性先天上在體力、反應能力等方面處于弱勢，加上部分未成年人因調(diào)皮、好奇挑逗寵物，或在與寵物戲耍間未掌握分寸，故相對而言遭受寵物侵犯概率更高，遭受的人身損害及精神損害更嚴重。

　　尤其值得有關各方重視的是，流浪寵物傷人事件高發(fā)。部分寵物因患病或者有殘疾被主人丟棄，導致流浪寵物不斷增多。流浪寵物在尋找食物時，會逐漸恢復動物的野性，增大了危險性，增加了傷人的概率，且不排除疾病隱患。受害者往往無法找到飼養(yǎng)人，往往選擇不起訴，只能自認倒霉。此類糾紛頻發(fā)，不利于城市治理和社會穩(wěn)定，整治“犬患”刻不容緩。

　　文明養(yǎng)寵與日常生活息息相關，不僅僅反映了市民的文明素質(zhì)和城市的文明程度，還關系到人民群眾的人身財產(chǎn)安全，關系到優(yōu)美和諧的居住環(huán)境，同時也涉及更深層次的公共道德和社會管理問題，因而一直成為社會普遍關注的熱點和焦點。

　　如此養(yǎng)寵，法律不能寵。根據(jù)民法典相關規(guī)定，寵物主人違反管理規(guī)定，沒有對寵物采取相關安全措施(包括但不限于未注射疫苗、遛狗沒拴繩等)，從而造成他人損害的，或者寵物主人飼養(yǎng)的寵物為禁止飼養(yǎng)的烈性犬造成他人損害的，不能對寵物主人進行減責或免責。進一步強化合法養(yǎng)寵法律法規(guī)的宣傳力度，提高飼養(yǎng)人的法律意識、文明養(yǎng)寵意識，讓飼養(yǎng)人知道不文明養(yǎng)寵的法律后果，使其認真履行飼養(yǎng)人強制免疫登記、系好牽引繩、辦理寵物證、拾取寵物糞便等法律義務，并在全社會形成文明養(yǎng)犬的共識。這是整治“犬患”的當務之急。同時，要借助現(xiàn)代化技術手段，建立PET信息數(shù)據(jù)庫，并與飼養(yǎng)人關聯(lián)，既可增強飼養(yǎng)人的責任心，防止寵物隨意被遺棄，也可以有效追蹤到流浪寵物的飼養(yǎng)人，并就相關糾紛向飼養(yǎng)人追責。

　　除此以外，相關部門應當主動作為、加強干預。一方面，加快和完善立法，加強寵物管理，明確飼養(yǎng)寵物的種類、數(shù)量、程序、防疫措施、飼養(yǎng)人責任等，約束不文明的飼養(yǎng)行為。寵物對他人造成侵權(quán)的，要區(qū)分不同情況明確寵物飼養(yǎng)人的民事、刑事責任并賠償。另一方面，明確和強化公安、城管、畜牧等職能部門的監(jiān)管職責和監(jiān)管力度，明晰部門權(quán)責，杜絕相互推諉、相互扯皮現(xiàn)象，形成文明養(yǎng)寵有效監(jiān)督機制;常態(tài)化開展聯(lián)合專項整治行動和制度化、精細化管理，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)養(yǎng)寵行為應及時糾正，并依法予以處罰。