袁文良：讓公益訴訟守護(hù)群眾美好生活

　　作者：袁文良 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　2月27日，最高人民檢察院微信公眾號公布了2022年度16起“公益訴訟守護(hù)美好生活”典型案例，涵蓋了食品藥品安全、國有土地使用權(quán)出讓、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全等諸多領(lǐng)域，每一起案件都與國家利益或社會公共利益密切相關(guān)，順應(yīng)了新時代人民群眾對美好生活的新期待，回應(yīng)了人民群眾對公共利益保護(hù)的強(qiáng)烈需求，也捍衛(wèi)著全社會的公平正義以及憲法和法律權(quán)威。

　　探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項重大改革部署，也是以法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度安排。有數(shù)據(jù)顯示，2017年7月至2022年6月底，檢察公益訴訟已全面開展5周年，共立案公益訴訟案件67萬余件。然而，由于公益訴訟大多涉及行政單位或當(dāng)?shù)丶{稅大戶、知名企業(yè)，有時涉及到的主體單位不只一個，而這些單位又缺少統(tǒng)一的管理主體。還有不少單位或個人對公益訴訟不甚了解甚至存在偏見，加之違法主體存在的反偵察能力和違法行為的隱蔽性，公檢法部門在現(xiàn)有的條件和技術(shù)能力下不能及時有效的進(jìn)行調(diào)查取證，有時還會遇到阻力，故容易造成相關(guān)案件開展困難，進(jìn)展緩慢。

　　因此，各地都應(yīng)該注重公益訴訟的宣傳普及，提高公眾對公益訴訟重大意義的認(rèn)識，并從完善相關(guān)機(jī)制入手，真正讓公益訴訟以司法手段來保護(hù)國家利益和維護(hù)社會公共秩序，規(guī)范一切組織和個人的行為，進(jìn)而成為群眾美好生活的守護(hù)神。

　　一是要認(rèn)真總結(jié)公益訴訟的司法實(shí)踐經(jīng)驗，由立法部門及時出臺有關(guān)公益訴訟的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確有權(quán)發(fā)起公益訴訟的各種主體，確定公益訴訟的基本原則、重要制度和程序規(guī)則，規(guī)范公益訴訟相應(yīng)的保障機(jī)制、激勵機(jī)制、責(zé)任機(jī)制等，并規(guī)定公益訴訟賠償金的歸屬與使用，以確保公益訴訟的提起有法可依、有法必依。

　　二是要建立完善檢察機(jī)關(guān)與其他行政單位的密切協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化公安、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等各行政執(zhí)法部門案件信息的交流移送工作，建立健全信息共享制度，打破各主體之間的信息壁壘，并推進(jìn)公益訴訟信息化智能化建設(shè)，進(jìn)一步拓展案件來源渠道，以確保符合要求的相關(guān)行政處罰案件能夠有序的開展公益訴訟。

　　三是要在強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能的基礎(chǔ)上，可通過督促、協(xié)助行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)公益職責(zé)的主體責(zé)任，引導(dǎo)、支持符合條件并有能力的社會組織或自然人及時以原告身份提起公益訴訟，且在法律咨詢、證據(jù)收集、出庭作證等方面提供專業(yè)支持和幫助，真正形成公益訴訟的多元主體，以促進(jìn)公益訴訟健康有序發(fā)展。