李云勇：政府的法制辦去哪里了?

　　作者：李云勇　稿源：時評界　編輯：時小川

　　近日，涼山州金陽縣出臺了《金陽縣人民政府關(guān)于遏制婚喪事宜高額禮金和鋪張浪費之風(fēng)的實施細(xì)則(試行)》，貴州省鳳岡縣委辦公室、鳳岡縣人民政府辦公室印發(fā)《鳳岡縣規(guī)范操辦酒席管理辦法(試行)》。先后引起網(wǎng)友熱議，網(wǎng)友認(rèn)為政府發(fā)文限制婚喪事宜，管得太寬太寬了。

　　1月29日《新京報》為此刊文《紅頭文件管復(fù)婚酒席也是庸政》。話雖然沒錯，想想政府部門如此前赴后繼強(qiáng)奪民眾的自主選擇權(quán)，有必要分析一個深層次的問題：這些文件是如何出臺的，政府的法制辦去哪里了?有必要剖析一下“生病”文件產(chǎn)生的原因。

　　政府重視外來和尚。比如某省政府、某市政府都聘請數(shù)個省內(nèi)知名法學(xué)專家當(dāng)法律顧問，為啥政府出臺的一些文件還是遭到民眾詬病?專家或律師分身乏術(shù)，他可能兼顧多個顧問，博士生、碩士生指導(dǎo)。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，政府部門要通過的文件如此之多，一般的文件也不會拿給他們看，他們也沒有多少精力看，根本沒有精力從法律上好好審核把關(guān)。

　　政府忽視內(nèi)在力量。“生病”文件出臺，或多或少得到了黨委班子或政府班子成員的認(rèn)同，為什么不征求政府法制辦的意見?這里就牽涉到權(quán)力和權(quán)利的認(rèn)識問題，“你官大還是我官大”，“我官大憑什么聽你法制辦的”，“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，利為民所謀”就成了口號而已，法制辦成了可有可無的工具而已，說話往往無人聽，處于極其尷尬的地位。

　　政府程序意識淡漠。婚喪嫁娶牽涉民眾切身利益，相關(guān)決定會不會侵犯民眾權(quán)益，怎能不事先征求民意呢?整治鋪張浪費等，不是第一家，怎能不看看網(wǎng)絡(luò)對類似事件的評價呢?這說明，法制辦只是一個機(jī)構(gòu)，對應(yīng)設(shè)置，如果不是上面設(shè)置，下級政府可能第一個就會考慮裁撤，根本沒有意識到它的重要性。自然而然，對于程序正義就不那么上心了。

　　政府權(quán)力意識膨脹。“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式”。“十八大至今，習(xí)近平的治國理政思路，‘依法治國’貫穿其中”，“四個全面”吹響了全面推進(jìn)法治中國建設(shè)的號角?，F(xiàn)實是，政府部門中，與發(fā)改委、公安局等相比，法制辦不太受政府重視，處于邊沿地位。如果不是普法教育等，或許就不想讓它露臉把。

　　政府不怕千夫所指。文件“生病”，因為以集體名義通過，集體擔(dān)責(zé)會化身集體無責(zé)，因為以“關(guān)心“等名義通過，沒有中飽私囊等明顯不得人心的違法亂紀(jì)行為，這點小事違法，往往容易得到上級組織的寬容，甚至得到上級組織的不當(dāng)縱容，就算民眾討伐，也習(xí)慣于大事化小小事化了，沒有徹底追責(zé)個人，徹底整改等決心，以致文件“生病”頻頻上演。

　　習(xí)總書記重視依法治國，把依法治國提到了前所未有的高度。要說各級政府不重視建設(shè)法治政府，估計沒有人相信。為什么政府文件還屢屢“生病”呢?很顯然，政府部門自身運(yùn)行機(jī)制出了問題，當(dāng)前必須反思和整改的就是：政府的法制辦去哪里了?讓法制辦成為政府眼中的紅人，讓“生病”文件沒有出頭之日，更好地限制政府權(quán)力，維護(hù)民眾權(quán)利，怎么才能做到呢?