李云勇：公用企業(yè)沒有收取滯納金的權(quán)力

　　作者：李云勇　稿源：時(shí)評(píng)界　編輯：洪小兵

　　網(wǎng)友“kardel”投訴， 2015年12月16日，他收到三明燃?xì)夤镜耐ㄖ?，稱其在2015年9月因銀行卡余額不足，不能全額支付417元燃?xì)赓M(fèi)，而被收取了97元的滯納金。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福建省各地燃?xì)鉁{金每日收取標(biāo)準(zhǔn)都是收所欠金額的3‰，而且上不封頂。福州王先生公派國外工作一年半，回國后繳納燃?xì)赓M(fèi)，被收取了1000多元的滯納金，這接近于本金的兩倍。(1月25日東南網(wǎng))

　　綁定銀行卡代扣水、電、燃?xì)獾热粘Ｉ钯M(fèi)用，不足額不扣費(fèi)，欠費(fèi)通知方式單一，滯納金無封頂------水、電、燃?xì)獾裙闷髽I(yè)不能如此任性。

　　我們首先來學(xué)習(xí)了解一下滯納金。滯納金是指針對(duì)不按納稅期限繳納稅款或者不按還款期限歸還貸款，按滯納天數(shù)加收滯納款項(xiàng)一定比例的金額，它是稅務(wù)機(jī)關(guān)或者債權(quán)人對(duì)逾期當(dāng)事人給予經(jīng)濟(jì)制裁的一種措施。滯納金具有鮮明的行政色彩，具有法定性、強(qiáng)制性和懲罰性的特點(diǎn)。

　　滯納金具有法定性，由國家法律、法規(guī)明文規(guī)定，個(gè)人和其他團(tuán)體都無權(quán)私自設(shè)立。滯納金具有強(qiáng)制性，滯納金的征收由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施。滯納金具有懲罰性，對(duì)超過規(guī)定的期限繳款而采取的懲罰性的措施。滯納金的上述特點(diǎn)決定了滯納金只能發(fā)生在雙方的法律地位不平等、國家行使公共權(quán)力的過程中。

　　水、電、燃?xì)獾裙闷髽I(yè)無權(quán)收取滯納金。改革開放以后，我國的水、電、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)經(jīng)過一系列的改革，不再具有行政管理的職能，主體、地位發(fā)生了變化，這些公用事業(yè)單位從行政管理者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤囊环街黧w。確切地說，水、電、燃?xì)獾裙闷髽I(yè)是企業(yè)，和市民一樣，都是市場(chǎng)主體，兩者之間的關(guān)系只能是平等的民事關(guān)系。自然而然地，無行政管理權(quán)的公用企業(yè)無權(quán)收取任何滯納金。

　　公用企業(yè)收取滯納金不合法，只能收取遲延履行違約金。違約金必須雙方約定，不得違法，像前述收取了1000多元的滯納金，一方面于法無據(jù)，另一方面，就算是違約金，那么對(duì)于這筆費(fèi)用的收取，應(yīng)該按照合同中的約定來履行，如果合同雙方?jīng)]有約定違約金的數(shù)額及比率，則應(yīng)按照當(dāng)時(shí)銀行的利率收取，如果收取違約金超出平等、公平、誠實(shí)信用等民法原則要求，市民可以依法對(duì)抗不合理收費(fèi)。

　　國家發(fā)改委和建設(shè)部對(duì)《城市供水價(jià)格管理辦法》的修訂，取消了 “水費(fèi)滯納金”的規(guī)定，明確表示，可在供水合同中約定逾期付款的違約金標(biāo)準(zhǔn);沒有約定的，按照最高人民法院的有關(guān)司法解釋，可參照中國人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期利息的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量逾期付款違約金。這是國家機(jī)關(guān)對(duì)水、電、燃?xì)獾裙闷髽I(yè)中的“滯納金”的第一次明確否定。

　　多年來，水、電、燃?xì)獾裙闷髽I(yè)沒有順應(yīng)改革潮流，在其職能范圍內(nèi)廢除 “滯納金”制度。大多數(shù)公用企業(yè)還是保留了“滯納金”制度，從而造成 “滯納金” 泛濫，在民事領(lǐng)域中頻頻露面。在全面建設(shè)法治中國的進(jìn)程中，我們必須從法理上徹底否定公用企業(yè)的“滯納金”制度，讓其徹底退出民事領(lǐng)域，用 “違約金”取而代之。