堂吉偉德：實(shí)行階梯搖號(hào)更能實(shí)現(xiàn)公平與效率

　　作者：堂吉偉德  稿源：時(shí)評(píng)界  編輯：洪小兵
　　2019年12月30日，廣州市交通運(yùn)輸局發(fā)布《關(guān)于通過階梯搖號(hào)方式配置個(gè)人中小客車增量指標(biāo)的通告》，明確個(gè)人中小客車搖號(hào)指標(biāo)于2020年第1期起通過階梯搖號(hào)方式配置。（12月31日《南方都市報(bào)》）
　　在基礎(chǔ)資格和準(zhǔn)入門檻相同的情況下，參與分配的公共資源若供不應(yīng)求，以搖號(hào)方式配置能避免暗箱操作，從根本上遏制權(quán)力尋租，讓每個(gè)人都有公平的獲取機(jī)會(huì)。在公共資源供給短缺的大城市，通過搖號(hào)獲得購置指標(biāo)，在目前是最公平的做法，故而這種游戲規(guī)則也被普遍接受和使用。搖號(hào)購車、搖號(hào)購房、搖號(hào)上學(xué)，社會(huì)已進(jìn)入了一個(gè)“搖號(hào)時(shí)代”，不過從實(shí)踐看，在搖號(hào)配置公共資源的體系下，同樣需要通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整來更好的體現(xiàn)公平與效率。
　　但搖號(hào)中簽又有很大的運(yùn)氣因素，在總概率之上存在很大的偶然性和差異性，同時(shí)參與的時(shí)間有長有短、爭取資格的次序有先有后，這種狀況如同一個(gè)中間大、兩頭尖的球體，處于中間的絕大多數(shù)人都具有相似的概率，但兩端則一高一低，高概率者極易獲得中簽機(jī)會(huì)，低概率者反復(fù)參與都難以如愿，不讓低概率者成為“被忽視的沉沒者”，就需要通過搖號(hào)方式重新配置，提高他們相對的中簽概率，在與其他后來者的競爭中能夠“先人一步”。
　　這種結(jié)構(gòu)性照顧與階梯式傾斜，也是考慮各種成本因素上的“公平配置”和“弱者救濟(jì)”。公平要因勢利導(dǎo)并考慮到各種因素，才能實(shí)現(xiàn)公平的本義，否則就會(huì)用公平的方式制造新的不公平。按照階梯搖號(hào)方式配置資源的制定設(shè)計(jì)，通過擁有1、2、3、4個(gè)基數(shù)序號(hào)的重新匹配，對應(yīng)中簽率分別約為0.43%、0.85%、1.28%、1.70%，每遞進(jìn)1個(gè)階梯，中簽率提升1倍，基數(shù)序號(hào)越高則中簽的概率越高。通過如此方式，那些沉落的聲音才會(huì)得到打撈，那些久久未能得到解決的訴求，才能看到更大的希望，并真正得到滿足。
　　在公開征求公眾意見的反饋意見中，支持實(shí)施階梯搖號(hào)措施和提出完善意見約占87.6%，說明獲得了絕大多數(shù)民意的支持，階梯搖號(hào)的制度之善和公平之意，具有相當(dāng)廣泛的社會(huì)共識(shí)。有此為底，新政的執(zhí)行與實(shí)施才會(huì)減少阻力，整體風(fēng)險(xiǎn)也可控。恰恰相反，之前所有的搖號(hào)方式配置資源，均采取申請者中簽率均等的方式，中簽機(jī)會(huì)與申請者參加搖號(hào)的次數(shù)無關(guān)。結(jié)果看來，這些人并未享受到公平的對待，事實(shí)處于不公平的境地。
　　正是看到不考慮參加次數(shù)的均等化所造成的弊端，階梯搖號(hào)方式配置的模式在很多地方應(yīng)勢而生。比如早在2013年，《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》就明確，24個(gè)月不中者為基準(zhǔn)中簽率，25至36個(gè)月不中的，中簽率增至基準(zhǔn)率的2倍，36個(gè)月還未搖中的，中簽率增至3倍。某種意義講，廣州市時(shí)至當(dāng)下才實(shí)施階梯搖號(hào)方式已稍顯遲滯。不過也充分說明，以階梯搖號(hào)來提高中簽率的配置方式，有成為常態(tài)之勢。
　　但稍顯遺憾的是，這種更追求公平與效率的做法，目前還并沒有得到最大范圍的運(yùn)用。除了在中小客車搖號(hào)方面，在學(xué)位、車位、購訪等方面尚未企及，也需要有效探索和迅速跟進(jìn)，讓資源配置因?yàn)榕渲梅绞降膬?yōu)化，更加合理和公平。不是每一次努力都會(huì)有收獲，但是，每一次收獲都必須努力，這是一個(gè)不公平的不可逆轉(zhuǎn)的命題。讓每一個(gè)努力者、追求者和奮斗者，都有獲取成功的希望，而且越到最后希望越大，這才是公平正義的應(yīng)有之義，也是讓公平正義的陽光照進(jìn)人民心田的實(shí)踐。