曹燦輝：“發(fā)票腐敗”如何“了”?

　　作者：曹燦輝 稿源：時(shí)評(píng)界 編輯：洪小兵

　　擁有博士學(xué)歷的河南登封市原副市長(zhǎng)朱耀輝因受賄約49萬(wàn)元，近日被判有期徒刑4年，并處罰金25萬(wàn)元。值得關(guān)注的是，鄭州市中級(jí)人民法院認(rèn)定其10項(xiàng)受賄事實(shí)中，均為強(qiáng)行要求分管單位為其個(gè)人消費(fèi)報(bào)銷發(fā)票。(8月25日人民網(wǎng))

　　近年來(lái)，黨員干部“發(fā)票腐敗”并非個(gè)案。河南省周口市委原常委、政法委書(shū)記朱家臣在任周口市政法委書(shū)記7年間，大發(fā)“發(fā)票財(cái)”，他虛開(kāi)發(fā)票、購(gòu)買(mǎi)假發(fā)票，并將其“派發(fā)”給基層單位和個(gè)人“報(bào)銷”，平均3天就“報(bào)銷”1次，累計(jì)“搜刮”400多萬(wàn)元。

　　“發(fā)票腐敗”，后果很?chē)?yán)重。將報(bào)銷發(fā)票當(dāng)作隱形福利貪占公款，會(huì)使國(guó)有資金流失;向下屬單位報(bào)銷發(fā)票是變相索賄;會(huì)助長(zhǎng)官場(chǎng)奢靡浪費(fèi)之風(fēng)，敗壞社會(huì)風(fēng)氣;《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，禁止違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私，不準(zhǔn)用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，“發(fā)票腐敗”對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，是一種違反黨紀(jì)的行為;特別是虛開(kāi)發(fā)票套取公款，用假發(fā)票報(bào)銷還會(huì)觸犯刑法。

　　“發(fā)票腐敗”頻發(fā)，主要原因有：一些黨員干部官德淪喪權(quán)力尋租;財(cái)務(wù)報(bào)賬存在漏洞制度缺失，“一把手”報(bào)賬簽字缺乏監(jiān)督制約;政府部門(mén)預(yù)決算規(guī)定不完善，量化不夠;對(duì)腐敗分子上升到法律層面的懲處不夠等等。

　　“發(fā)票腐敗”如何“了”?還需“兩卡聯(lián)動(dòng)一劍高懸”。

　　一是要強(qiáng)制使用公務(wù)卡消費(fèi)。黨員干部公務(wù)消費(fèi)中要取消現(xiàn)金支付方式，用公務(wù)卡消費(fèi)，能規(guī)避傳統(tǒng)報(bào)銷制度的漏洞，比如多開(kāi)虛開(kāi)報(bào)銷發(fā)票現(xiàn)象，防范私人侵占公款。特別是，能“還原”消費(fèi)者消費(fèi)軌跡，如果腐敗分子?xùn)|窗事發(fā)，則能“順藤摸瓜”“按圖索驥”，有較大的警醒震懾作用。

　　二是報(bào)銷要強(qiáng)制使用消費(fèi)明細(xì)卡?，F(xiàn)在“發(fā)票腐敗”主要方式是“轉(zhuǎn)移支付”，比如各種變著花樣的公款吃喝出國(guó)消費(fèi)，甚至在招商過(guò)程中的因私花費(fèi)，大部分都“轉(zhuǎn)移”為“三公經(jīng)費(fèi)”之外的“辦公用品”或“會(huì)議費(fèi)”。為防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)票報(bào)銷應(yīng)附上消費(fèi)明細(xì)卡，“辦公用品”究竟用了多少紙多少筆，是哪個(gè)部門(mén)申領(lǐng)的，全應(yīng)一“卡”記錄有據(jù)可查。要學(xué)習(xí)一些私企的做法，打印文件之前，通過(guò)打印機(jī)輸入自己的工號(hào)，避免公物私用。至于“會(huì)議費(fèi)”的消費(fèi)人員姓名、電話號(hào)碼、消費(fèi)時(shí)間地點(diǎn)等，也應(yīng)有“卡”可審。

　　三是高懸法律懲處“發(fā)票腐敗”這一利劍，讓腐敗分子付出巨大的代價(jià)，警示其他人不可越雷池半步。要改變長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于“發(fā)票腐敗”等違法違規(guī)公款消費(fèi)行為往往僅將其定性為“不正之風(fēng)”或是“違紀(jì)行為”的現(xiàn)象，不可大事化小小事化了，而要對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重影響惡劣的違法違規(guī)公款消費(fèi)“發(fā)票腐敗”行為，比照貪污罪受賄罪等進(jìn)行處罰，加大震懾力。比如，以上新聞?dòng)深^中的朱耀輝受賄案警示意義在于將官員在下屬單位報(bào)銷個(gè)消費(fèi)發(fā)票作為受賄罪證據(jù)認(rèn)定，有別于以往的司法實(shí)踐，具有一定的“突破性”。即使對(duì)于不足以動(dòng)用刑法的“發(fā)票腐敗”違規(guī)行為，也應(yīng)進(jìn)行更加嚴(yán)厲的紀(jì)律懲罰。

　　當(dāng)然，遏止“發(fā)票腐敗”，規(guī)范權(quán)力監(jiān)督，完善部門(mén)預(yù)決算，加強(qiáng)黨員干部的教育，仍然不可忽視。