曹燦輝：殘疾證“出租”監(jiān)管別“殘缺”

　　作者：曹燦輝 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　據(jù)央視財經(jīng)報道，成都的盲人按摩師徐師傅每月從微信上收到五六百元的工資，但公司的名稱、具體位置、主要業(yè)務(wù)，他都一無所知。他要做的，就是出讓、借用自己的殘疾人證，虛假地承認(rèn)自己是這家公司聘用的殘疾人員工。聯(lián)系徐師傅的是當(dāng)?shù)氐囊患覄趧?wù)中介公司，記者以為殘疾人找工作為由，撥通了對方的電話。對方詢問了殘疾人的年齡、性別等信息，并表示男性殘疾人有機(jī)會得到這樣的“工作”。

　　當(dāng)下，一些用人單位向勞務(wù)中介公司購買殘疾人證“掛靠”，完成“形式就業(yè)”，付出較少的殘疾人工資支出，得到數(shù)額較大的資金減免，把殘疾證“出租”做成了一樁生意。這種行為不僅違背國家政策初衷，存在偷稅逃稅嫌疑，而且是對殘疾人能力的否定，擠兌殘疾人正常就業(yè)機(jī)會，形成殘疾人非法收入風(fēng)險，更會踐踏社會公平正義，必須高度警惕。

　　用人單位之所以這樣“用證不用人”，主要是為了減免“殘疾人就業(yè)保障金”。根據(jù)《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》規(guī)定，“保障金是為保障殘疾人權(quán)益，由未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位繳納的資金。”一些用人單位認(rèn)為“殘保金”數(shù)額較高，而自己又沒有管理殘障人員工的實際經(jīng)驗，并不想真正錄用和使用殘疾人。再則，目前這樣做的違法違規(guī)成本也不高。于是，這類虛假招聘殘疾人員工的殘疾人證“掛靠”行為就屢禁不止了。

　　殘疾證“出租”，監(jiān)管別“殘缺”。一方面，有關(guān)勞動監(jiān)察部門等要加大執(zhí)法力度，讓“假用工”的用人單位得到懲戒，付出應(yīng)有代價，鏟除灰色利益鏈。一要按照國家相關(guān)規(guī)定，對用人單位虛假“掛靠”殘疾證行為，涉及逃稅的，追究刑事責(zé)任，構(gòu)成逃稅罪的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度和金額大小，進(jìn)行不同程度的刑罰。二要對殘疾人涉及虛假用工行為，除了收回違法收入，還要進(jìn)行罰款。三要對“黑中介”違法經(jīng)營的吊銷執(zhí)照、收回非法收入，對相關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)同用人單位逃稅、詐騙，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)懲。另一方面，勞動監(jiān)察部門和殘聯(lián)等也要嚴(yán)補殘疾人就業(yè)監(jiān)督“漏洞”。比如，檢查用人單位工作場景影像，核查工作人員上班打卡記錄，多對用人單位進(jìn)行調(diào)查走訪，增強(qiáng)“殘保金”的公開透明度等，及時叫停殘疾證“出租”的行為，切實維護(hù)法律權(quán)威和市場秩序。

　　再從長遠(yuǎn)來看，地方政府部門單位也要切實轉(zhuǎn)變觀念，積極探索殘疾人就業(yè)模式，為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會和渠道，讓殘疾人真正就業(yè)擁有“飯票”，真正融入社會，避免“殘疾證就業(yè)”式“被就業(yè)”，從根本上改善殘疾人生存狀況。比如，引導(dǎo)用人單位站在履行社會責(zé)任的高度看待殘疾人就業(yè)問題，增強(qiáng)社會倫理道德義務(wù)意識，開展殘疾人崗位定制，提供殘疾人就業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)服務(wù)，讓殘疾人擁有更多的技能優(yōu)勢等，使“善政”發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)，讓殘疾人依法享受工作權(quán)利和社會關(guān)愛，彰顯社會文明和諧進(jìn)步。