何勇：“發(fā)香煙執(zhí)法”不失為執(zhí)法藝術(shù)

　　作者:何勇 稿源：時評界 編輯：時小川

　　近日，一名市民在常州街頭看到西瓜攤販辱罵城管隊員，本以為雙方會發(fā)生沖突，不料城管隊員竟然騎著巡邏車離開了。之后更有幾位城管隊員來跟西瓜攤販和顏悅色地溝通，還發(fā)香煙給小販抽，并給小販點煙。(9月7日《揚子晚報》)

　　當城管真的挺難的，面對小販占道經(jīng)營和辱罵城管隊員等行為，城管采取強硬手段進行執(zhí)法，直接架走違規(guī)經(jīng)營的小商販，會被網(wǎng)友罵成暴力執(zhí)法，缺乏人性化，看不到小商販的生存困難。城管和顏悅色的與小販溝通，還給小販發(fā)香煙抽，勸其離開，又被網(wǎng)友質(zhì)疑城管執(zhí)法太過軟弱，無法保障絕大多數(shù)市民的合法權(quán)益。試問一下，究竟要城管同志怎么辦?

　　城管隊員作為執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中必須講原則，這一點毋庸置疑。但是，采取“發(fā)香煙”的執(zhí)法方式，在筆者看來，這并沒有違反執(zhí)法要公的基本原則，并不是對違規(guī)經(jīng)營的小商販的一種縱容。相反，確實如城管所言，這不失為一種執(zhí)法藝術(shù)，是在執(zhí)法方式上的靈活運用，應當?shù)玫嚼斫夂桶荨?/p>

　　我們應當看到城管采取“發(fā)香煙執(zhí)法”時的場景，那是在小商販面對城管隊員的文明執(zhí)法已經(jīng)表露出情緒激動的特殊情況。在這種現(xiàn)實情況下，如果城管隊員一味的采取強硬的執(zhí)法手段，不留一絲情面，結(jié)果確實可以將違規(guī)經(jīng)營的小商販驅(qū)趕走，制止小商販的違章經(jīng)營行為。但同時可能會進一步激怒小商販，逼得小商販“狗急跳墻”，采取更激烈的手段反抗城管執(zhí)法，這可能會讓城管與商販之間制造出更大、更嚴重的暴力沖突，甚至引發(fā)不必要的傷害后果。在現(xiàn)實生活中，各地已經(jīng)發(fā)生了很多起小販抗法致使城管隊員傷亡的案件。退一步說，即便當時沒有引發(fā)城管與小商販之間更大的暴力沖突，但極有可能在遭到強硬執(zhí)法的小販心中留下仇恨的種子，隨時選擇報復城管隊員乃至報復社會。

　　城管隊員面對情緒激動的小商販，在柔聲細語的基礎(chǔ)上，還給小商販香煙抽，并給小販點煙。俗話說“伸手不打笑臉人”，城管的這種“發(fā)香煙執(zhí)法”方式，顯然有助于緩和和化解小商販的憤怒情緒，進而得到小商販的理解，避免雙方發(fā)生不必要的暴力沖突和傷亡，還能達到有效的執(zhí)法效果。從這個角度說，城管的“發(fā)香煙執(zhí)法”其實就是最大的文明執(zhí)法，是有效的執(zhí)法。

　　事實上暴力執(zhí)法也好，文明執(zhí)法也罷，或者是“發(fā)香煙執(zhí)法”，執(zhí)法方式只是一種手段，目的是要制止小商販的違章經(jīng)營等行為，履行好城管職責。換言之，“發(fā)香煙執(zhí)法”能達到治理小商販違章經(jīng)營的效果有何不可?所以，沒有必要過度認為“發(fā)香煙執(zhí)法”有所不當，而應多一些理解。