宋鵬偉：治理行人違法，別拿猛藥當(dāng)良藥

　　作者：宋鵬偉 稿源：時(shí)評(píng)界 編輯：時(shí)小川

　　大連市交警部門20日對(duì)外披露，繼機(jī)動(dòng)車不禮讓斑馬線將被罰款扣分后，針對(duì)行人斜穿馬路的違法行為也將出臺(tái)新舉措，大連交警部門將增設(shè)人臉識(shí)別設(shè)備，橫穿馬路不僅要錄入行人交通違法數(shù)據(jù)庫(kù)，觀看不少于30分鐘的交通事故警示片，還將抄告到當(dāng)事人單位，并記入個(gè)人誠(chéng)信檔案。(中新網(wǎng)12月21日)

　　從養(yǎng)癰成患的“中國(guó)式過(guò)馬路”，到高科技手段上陣、下大力氣整治，無(wú)疑是一種進(jìn)步。只是，這種積極作為不應(yīng)超越法律授權(quán)，在追求震懾效果的路上誤入歧途。

　　違法成本低是“中國(guó)式過(guò)馬路”的直接原因。眾所周知，相比于機(jī)動(dòng)車違法，行人是沒(méi)有“牌照的”，因此治理行人違法通常要交警親力親為，這就需要在街頭投入大量警力，加上執(zhí)法對(duì)象不配合、阻撓等原因，效率很低。所以，往往是一陣風(fēng)式地整治過(guò)后，很快又恢復(fù)常態(tài)，以至法不責(zé)眾的心態(tài)幾成共識(shí)，治理成本越來(lái)越高。

　　這就需要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法模式，以更高的執(zhí)法效率提高行人的交通違法成本。人臉識(shí)別設(shè)備無(wú)疑是一道利器，可以通過(guò)高科技手段同時(shí)鎖定多名違法者，進(jìn)而將違法者信息匯總到執(zhí)法者手中，可謂減少了多一半的工作量。創(chuàng)新到此，理應(yīng)告一段落，該怎么罰怎么罰便是了。然而有些地方的交警部門卻沒(méi)有停下腳步，繼續(xù)在提高違法成本的方向上“創(chuàng)新”，譬如抄告單位、計(jì)入誠(chéng)信檔案，更有甚者，還在街頭大屏幕滾動(dòng)發(fā)布違法者個(gè)人信息，待遇堪比“老賴”。

　　誰(shuí)給執(zhí)法者這些權(quán)力?無(wú)論是《行政處罰法》、《治安管理處罰法》，還是《道路交通安全法》等法律條文，皆沒(méi)有授權(quán)執(zhí)法部門在媒體公布被處罰者個(gè)人信息的規(guī)定，更沒(méi)有抄告單位這一選項(xiàng)。法無(wú)授權(quán)不可為，執(zhí)法部門的初衷再好，顯然也越界了。進(jìn)一步說(shuō)，“一事不二罰”是行政法中的基本原則，拒不繳納罰款可謂誠(chéng)信污點(diǎn)，但行人違法后已經(jīng)接受了罰款處罰，憑什么還要再被通告單位、計(jì)入誠(chéng)信記錄?難道闖一次紅燈就不誠(chéng)信了?那為什么機(jī)動(dòng)車違法不會(huì)有這樣的“待遇”?明知單位沒(méi)有執(zhí)法權(quán)而執(zhí)意通報(bào)單位，往好聽說(shuō)是震懾性執(zhí)法，難聽點(diǎn)說(shuō)就是羞辱性執(zhí)法，實(shí)乃典型的“叫家長(zhǎng)”式的人治思維。

　　過(guò)去行人違法成本低的主要原因，在于交警部門的不作為，而不是處罰力度低——若每次闖紅燈都罰20元，也沒(méi)幾個(gè)人愿承受。退一步說(shuō)，結(jié)果正義須以程序正義為前提，再良好的初衷也要在法律限度內(nèi)通過(guò)提高執(zhí)法能力去實(shí)現(xiàn)。倘若以權(quán)力自授的方式盲目追求執(zhí)法震懾力，就不僅是用力過(guò)猛的問(wèn)題，更涉嫌執(zhí)法犯法，侵害公民的合法權(quán)利。

　　效果顯著的未必總是值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。如此違背法治的教訓(xùn)，亟待糾偏與改正。