周志宏：“法定帶薪年假休假難”亟待“破題”

　　作者：周志宏 稿源：時(shí)評(píng)界 編輯：洪小兵

　　近日，江蘇常州的肖女士向記者反映，自己在一家企業(yè)工作了4年，從未享受過(guò)帶薪年休假。今年6月，她因個(gè)人原因提出離職申請(qǐng)，被告知：可以在離職前享受今年的年休假，但因?yàn)榻衲陝傔^(guò)了半年，所以年休假只能“打折”休2天。(法治日?qǐng)?bào)7月11日)

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職工無(wú)法正常帶薪休假的情況比比皆是。有人工作10年未享受過(guò)一次年休假;有人因?yàn)楣究记谝?guī)定，只能把年休假分開休;女員工產(chǎn)假結(jié)束后提出要休育兒假遭到公司拒絕。還有不少公司無(wú)視“對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，應(yīng)按該職工日工資收入300%支付”的規(guī)定，不提供年休假也從未給予員工相應(yīng)補(bǔ)償。

　　事實(shí)上，帶薪年休假制度在1994年出臺(tái)的勞動(dòng)法中就已得到確立。2008年公布的《職工帶薪年休假條例》進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)規(guī)定。按照規(guī)定，職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假為5天;已滿10年不滿20年的，年休假為10天;已滿20年的，年休假為15天。國(guó)家法定休假日、休息日不計(jì)入帶薪年休假的假期。職工在休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。單位可根據(jù)生產(chǎn)、工作具體情況并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，應(yīng)按該職工日工資收入300%支付。

　　盡管已有明文規(guī)定，現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂(lè)觀。人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)調(diào)查顯示，有超過(guò)半數(shù)的職工享受了帶薪年休假，這意味著有近半數(shù)的職工沒(méi)有享受到帶薪年休假。按照在職職工工齡計(jì)算，我國(guó)人均帶薪年休假約為10天，而實(shí)際上人均享受帶薪年休假天數(shù)僅為6.29天，民營(yíng)企業(yè)職工甚至不足4天，超過(guò)72%的民企職工未完整享受過(guò)年休假。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)雖然同意員工休年假，但卻會(huì)在休假天數(shù)、工作安排等方面給員工另設(shè)障礙。“卡”的方式有很多：有的把法定節(jié)假日和雙休日也算在帶薪年休假中，重合自動(dòng)抵消;有的在員工休年假期間，還不斷布置工作任務(wù)，要求其遠(yuǎn)程辦公;有的把員工5天的年休假拆成兩半，要求每次最多只能休2.5天;還有的，年底未休完年假，公司要求員工補(bǔ)簽休假單，假裝已休完了年假，如此等等。

　　更值得關(guān)注的是，部分用人單位直接用補(bǔ)償金方式代替給員工休假，直接導(dǎo)致帶薪年休假無(wú)法實(shí)現(xiàn);部分勞動(dòng)者為加班費(fèi)等補(bǔ)償，主動(dòng)放棄帶薪年休假;銷售行業(yè)以“底薪+績(jī)效”構(gòu)成工資的員工，擔(dān)心帶薪休假影響收入，無(wú)奈放棄權(quán)益等。公開資料顯示，因帶薪年休假未休、休假天數(shù)不夠、未給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仍蛞l(fā)的勞動(dòng)糾紛多發(fā)。

　　據(jù)分析，帶薪年休假落實(shí)不到位，有多重原因。部分用人單位工作強(qiáng)度較大、工作時(shí)間較長(zhǎng)，而職工休假不免導(dǎo)致部分崗位人手空缺、用工成本提高，所以有些用人單位缺乏統(tǒng)籌安排職工休假的意愿。從勞動(dòng)者角度來(lái)說(shuō)，有些勞動(dòng)者相對(duì)休息更為看重收入，也害怕要求休假會(huì)影響崗位穩(wěn)定、晉升機(jī)會(huì)，在職時(shí)往往不敢或不愿申請(qǐng)年休假，還有些勞動(dòng)者甚至不了解帶薪年休假制度。

　　2019年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部等9部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，加大力度落實(shí)職工帶薪休假，推動(dòng)錯(cuò)峰出行。“十四五”規(guī)劃也明確提出，完善節(jié)假日制度，全面落實(shí)帶薪休假制度。有關(guān)專家指出，用人單位不提供帶薪休假、變相阻撓員工順利休假、未休假但拒絕支付補(bǔ)償金，這些現(xiàn)象都屬于違法行為。即使用人單位直接用補(bǔ)償金來(lái)代替給員工放假，也是違法的。

　　“法定帶薪年假休假難”亟待“破題”。要確保帶薪休假制度真正落地，必須強(qiáng)制實(shí)施相關(guān)政策，完善企業(yè)違反法律責(zé)任的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)年休假執(zhí)行的約束，非特殊情況禁止企業(yè)協(xié)議取消職工年休假，對(duì)企業(yè)確因工作需要不能安排職工休假的情形作出明文規(guī)定。同時(shí)，增加違法成本，適度提高對(duì)違法行為的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加大勞動(dòng)監(jiān)察部門的追責(zé)力度，依法及時(shí)懲處違反職工帶薪年休假規(guī)定的企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，切實(shí)維護(hù)好職工休息休假權(quán)益，不能讓“用錢換假”成為普遍現(xiàn)象。實(shí)踐中，確實(shí)也有勞動(dòng)者自動(dòng)放棄帶薪年休假的情形，究其原因，主要是法律意識(shí)薄弱，亟需有關(guān)部門通過(guò)普法宣傳等方式，增強(qiáng)勞動(dòng)者法律意識(shí)，促進(jìn)帶薪年休假制度有效實(shí)施。