程振偉：公共場所禁煙太難不如設緩沖地帶

　　作者：程振偉  稿源：時評界   編輯：時小川

　　據(jù)報道，最近杭州市對2010年發(fā)布的《杭州市公共場所控制吸煙條例》進行修改，擬刪除此前征求意見稿中受到外界肯定的“室內(nèi)公共場所、工作場所全面禁煙”，并允許室內(nèi)可以設置吸煙區(qū)等。

　　公共場所“禁煙”，鑒于中國國情，目前很多地方只能淪入“理想豐滿現(xiàn)實骨感”境地。實現(xiàn)公共場所“無煙”的目標喊了很久，可就筆者觀察所得，推進實在太難。如果說公共場所吸煙的人在減少，那也不是因為禁煙法規(guī)多么有效，而是因為出于健康考慮實際吸煙的人數(shù)在下降。實際情況是，公共場所的“禁煙紅線”沒起到帶電紅線的作用。

　　那么，讓現(xiàn)階段根本無法實現(xiàn)的“公共場所全面禁煙”目標淡化，代之以“能實現(xiàn)的先實現(xiàn)”，提出“公共場所控煙”目標，正是務實有效之舉。新京報社論說，杭州為室內(nèi)禁煙松綁做法將削弱控煙共識。那么，公共場所全面禁煙在中國還缺乏共識嗎?誰不知公共場所吸煙有害?禁煙難，其實不是共識問題，而是“現(xiàn)階段根本無法全面實施”的問題。既然法規(guī)上說的是一套，實際情況是另一套，那么還不如法規(guī)向可實施的方向趨近，換來逐步實施的空間，這樣也可防止“法規(guī)權威被消解”的危險。

　　中國公共場所控煙，在現(xiàn)有國情下很難一撮而就?，F(xiàn)在最不缺的是“全面禁煙”的口號，而是逐步控制讓不吸煙的人少吸二手煙的靈活策略。筆者觀察過網(wǎng)咖，各地明令“網(wǎng)咖作為公共場所全面禁煙”，而且相關處罰辦法一應俱全，可不少網(wǎng)咖里照樣煙霧繚繞，何故?執(zhí)法部門不可能整天盯著網(wǎng)咖是否有人吸煙，網(wǎng)咖經(jīng)營者很少會出“將吸煙上網(wǎng)者驅逐也趕走生意”跟自己過不去的“損招”。而且傳統(tǒng)“法不責眾”理念作祟，最后只能是“網(wǎng)咖禁煙照抽”的境況。

　　如果，網(wǎng)咖等公共場所設吸煙區(qū)，讓吸煙者一起上網(wǎng)誰也不影響誰，讓不吸煙者在共同區(qū)域上網(wǎng)，雖說吸煙區(qū)吞云吐霧，可至少不抽煙的人受到了保護，而后者在人數(shù)上顯然大多占多數(shù)，至少能避免“一個老鼠屎壞了一鍋粥”的危害。

　　前段時間， “勸人電梯不要吸煙，勸出了人命，法院判決不需賠償”的新聞引起熱烈討論，它其實也反映出“在中國公共場合的吸煙者有多么頑固和囂張”，在執(zhí)法成本太高公共場所全面禁煙法規(guī)成為“口惠而實不至”的“無壓老虎”情況下，最當務之急的是，向頑固吸煙者策略性讓步，把一直苦于吸二手煙的不吸煙者真正保護起來，而不是口頭上承諾而實際無法兌現(xiàn)。允許設置吸煙區(qū)，把吸煙者和非吸煙者區(qū)隔開來，是可行而有效的辦法。

　　既然公共場所禁煙太難根本無法實現(xiàn)，那就為吸煙者設緩沖地帶，切實讓人數(shù)更多的非吸煙者“獨善其身”，別再給非吸煙者畫下無法兌現(xiàn)的餡餅了。