丁家發(fā)：擅自組織劃龍舟被行拘，冤枉嗎

　　作者：丁家發(fā) 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　臨近端午，龍舟競渡活動在多地如火如荼展開。然而，近期浙江溫州兩村民因擅自組織劃龍舟被行政拘留一事引發(fā)廣泛關(guān)注。處罰依據(jù)是什么?當?shù)佚堉刍顒娱_展情況如何?下一步，怎樣更好引導傳統(tǒng)民俗健康有序發(fā)展?記者實地進行了調(diào)查走訪。(6月19日澎湃新聞)

　　每年端午期間，不少地方都會組織賽龍舟民俗活動，豐富群眾的文化生活，為節(jié)日增添熱鬧氣氛。浙江溫州兩村民擅自組織村民劃龍舟，引發(fā)龍舟翻船事故，雖未造成人員傷亡，但兩人被公安機關(guān)行政拘留，冤枉嗎?筆者認為，民俗活動也要守住安全底線，“擅自組織劃龍舟被行拘”事件是一堂安全教育課。

　　作為民俗活動，劃龍舟發(fā)源于民間?，F(xiàn)如今，賽龍舟已經(jīng)成為一項體育娛樂活動。然而，這項民俗活動存在安全隱患，不是想組織就能組織。浙江溫州兩村民擅自組織劃龍舟活動，不僅未經(jīng)報備許可，安全防護措施也不到位。視頻顯示，一艘木質(zhì)龍舟在極短時間內(nèi)沉入水中，參與人員全部落水，且均未穿救生衣，所幸經(jīng)現(xiàn)場救援，無人員傷亡。事后經(jīng)調(diào)查，落水人員中有數(shù)人不會游泳，一旦發(fā)生意外后果不堪設(shè)想。從影響公共安全角度，公安機關(guān)依據(jù)治安管理處罰法，對兩村民處以行政拘留，可以說一點也不冤。

　　《治安管理處罰法》《大型群眾性活動安全管理條例》等相關(guān)法規(guī)，均對舉辦大型群眾性活動作出了嚴格規(guī)定，其中包括公安、消防、文化體育許可等。因此，舉辦群眾性文化體育活動，必須報備經(jīng)公安、文化體育等部門批準。然而，現(xiàn)實生活中，不少民俗和民間文化體育活動，組織者根本沒有報備的意識，或擔心不被許可不去報備，于是擅自組織一些民俗和民間文化體育活動，由于缺乏必要的防護措施，公安、消防等部門不知情，也沒辦法提前做好應急預案，如果在活動中發(fā)生踩踏、溺水等突發(fā)情況，很容易引發(fā)群體性傷亡事件。

　　民俗活動，必須安全至上。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，舉辦大型文化體育活動，必須事前制定好應急預案，規(guī)避安全事故的發(fā)生。在舉辦過程中，公安、消防、交通、衛(wèi)生等部門必須嚴陣以待，從而確保公共安全。比如，舉辦賽龍舟活動，組織者必須報備獲得許可，并做好各項安全防范措施。在龍舟競賽中，參加人員必須人人穿救生衣，同時，水中要有救援力量隨時待命，岸上秩序維護等也要做好相應預案。這樣，既消除了潛在隱患，確保了活動期間的公共安全，而萬一發(fā)生意外，也能在第一時間展開救援，將危害與損失減少到最低程度。

　　筆者認為，民俗活動特別是大型民間文化體育活動，存在較多的安全隱患，政府部門也不能考慮公共安全而不予許可，應當充分考慮群眾的感受，宜疏不宜堵，并在場地供給、安全應急救護等方面加強保障，盡可能減少安全風險，以鼓勵和支持傳統(tǒng)民俗健康發(fā)展，讓民俗活動進一步豐富民間文化和增添節(jié)日氛圍。