苗鳳軍：基層干部受困于借調(diào)，借調(diào)制度該糾偏了

　　作者：苗鳳軍 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　2024年3月底，李萍退掉在縣城租住了一年的單間，和從縣局級部門新借調(diào)到縣委辦的同事完成工作交接后，獨(dú)自開車回到原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位。(2024年6月26日澎湃新聞)

　　被借調(diào)縣委工作的李萍終于回來了，如果不是《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》指出，“加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機(jī)關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。”李萍或許還不能夠回來，如今回來了，如李萍一樣被借調(diào)上一級政府部門機(jī)關(guān)單位的基層工作人員，他們這些人的心情有多少如李萍一樣會心如釋重負(fù)回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)呢?借調(diào)對于他們來講到底又產(chǎn)生了多大的影響呢?

　　相信如李萍一樣早就期盼回來的人員不是少數(shù)，畢竟借調(diào)人員在上一級政府部門工作大多數(shù)人其工作難度是很大的。誠如李萍的經(jīng)歷一樣，在縣委工作時常加班到晚上九十點(diǎn)，逐漸成為縣委辦秘書股的主力隊(duì)員，每天處理大量文件，撰寫擬辦意見。只有在周末才回市里的家，陪陪五歲的女兒，她被借調(diào)其工作壓力是很大的。事實(shí)上無論是李萍借調(diào)的工作崗位，還是其他工作崗位，被借調(diào)的人員，其工作都不輕松，畢竟上級政府部門工作也不少，人員的缺少和他們特定的借調(diào)身份，注定他們需要承受更多的工作，工作的辛苦或許只有他們這部分人才能夠體會，能夠回來，對于大部分人從內(nèi)心來講是松了一口氣，感覺身上重?fù)?dān)輕松了些許。

　　借調(diào)人員的身份尷尬，其在考核工作中也面臨著更多尷尬的事情。原單位年終歲尾考核，其優(yōu)秀肯定不會有他們，除非在特殊情況下，領(lǐng)導(dǎo)授意才可能輪到他們。如新聞中所講的，王文杰和來自不同省份的多名借調(diào)人員都向媒體表示，未見到借調(diào)人員參與借調(diào)單位的評優(yōu)。而原單位考核時，也一般默認(rèn)不將借調(diào)人員放在優(yōu)秀等次。賈梅所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度考核優(yōu)秀等次20%左右。與她同期入職的10人中，有6人2022年度考核“優(yōu)秀”，有3人2023年度考核“優(yōu)秀”，唯獨(dú)她連續(xù)兩個年度都是“稱職”。在獎金分配和晉升職級方面，與同期入職的同事相比，處于劣勢?？己斯ぷ髦性瓎挝活I(lǐng)導(dǎo)對于其工作的不了解，不認(rèn)可，只能讓他們自己承擔(dān)更多的無奈。

　　借調(diào)人員無奈，而被借調(diào)走人員的單位，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相當(dāng)有苦衷?；鶎庸ぷ鞅緛砭投?，人員就缺乏，如今上級政府部門一紙文件或者是相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部一句話，就把自己的職工給借調(diào)走了，工作多，人員也是更顯得缺乏了。特別要說的是，盡管每年基層都會有新人員進(jìn)入，無論是公務(wù)員還是事業(yè)編身份的，但是借調(diào)政策存在，還有就是越來越多的老同志退休，某些基層工作單位人員的缺乏可說是到了捉襟見肘的地步，借調(diào)制度對于基層單位來講，更多的是想說愛你不容易。

　　借調(diào)政策不僅僅是對基層單位人員缺乏的不重視，最大的一個問題還在于借調(diào)制度也存在著很大的漏洞，也存在著某些人利用這一制度為自己謀利的現(xiàn)象，即便是因素很小，但是依舊不能忽視。如某些在縣城居住的人員，很有可能通過一些關(guān)系利用借調(diào)的方式到縣城上班，這樣離自己的家近，自己上班方便。還有一些人利用與某些領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，以借調(diào)的名義不上班，去干自己的個人事業(yè)，拿著工資，不做事也滋生了吃空餉現(xiàn)象。

　　借調(diào)存在的問題如此多，媒體批評，基層單位更是詬病，既然是這樣，對于這一制度的落實(shí)早應(yīng)該做到與時俱進(jìn)了。上級政府部門既然是很缺人，那上級政府部門就要對事件出現(xiàn)進(jìn)行分析嚴(yán)判，到底是編制不夠，還是人員在工作中不謀事干事，造成人浮于事呢?如果是人員指數(shù)少，確實(shí)是現(xiàn)狀，那在每年的招聘季，也應(yīng)該向缺人的單位進(jìn)行傾斜。如果是人員不少，只是干事的不多，就要對出現(xiàn)的問題通過落實(shí)制度進(jìn)行治理。再者就是要規(guī)范借調(diào)制度，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)被借調(diào)的指數(shù)要有一個固定指數(shù)，對于單位需要借調(diào)的人數(shù)不要超過總?cè)藬?shù)的百分之幾，不能領(lǐng)導(dǎo)干部一張嘴就能夠從基層想要多少人就是多少人，更不能是想要誰就是誰。對于借調(diào)人員考核更要按照實(shí)際情況去考核，也應(yīng)該在工作單位進(jìn)行考核，畢竟工作單位才了解其日常表現(xiàn)情況，做到他們在哪一個單位工作，哪一個單位就必須要承擔(dān)考核工作，這也是對借調(diào)人員工作的認(rèn)可負(fù)責(zé)的一種態(tài)度。

　　總之，借調(diào)制度存在的問題不少，對于相關(guān)問題既然從黨中央已經(jīng)開始重視，出臺文件進(jìn)行規(guī)范，那各級政府部門在落實(shí)這一制度時，就要堅(jiān)持實(shí)事求是，就應(yīng)該讓此制度在落實(shí)時做到不偏不倚，對于存在的錯誤要進(jìn)行糾偏，真正通過給力的措施，讓借調(diào)制度在落實(shí)時，真正體現(xiàn)出組織用人的優(yōu)越性來，讓借調(diào)制度在落實(shí)時，做到能上能下，做到人員使用的科學(xué)性與高效益性。