許昭慧：“小官巨貪”需堵嚴(yán)制度漏洞

　　作者：許昭慧 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　2015年10月，浙江省杭州市拱墅區(qū)建設(shè)局房證管理科原科長馬偉榮，被開除黨籍。近日，馬偉榮因貪污罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪，被依法判處有期徒刑20年。經(jīng)認(rèn)定，馬偉榮在職期間僅貪污公房就有19套。(11月29日中國青年報)

　　官小膽大，權(quán)力集中。近幾年，隨著正風(fēng)反腐的深化，越來越多的巨貪“小官巨貪”暴露在公眾面前。當(dāng)前的小官貪腐已經(jīng)不再局限于蠅頭小利，而是充分利用了基層行政的復(fù)雜性、制度監(jiān)管的漏洞、政策實施的固有缺陷來謀取巨額利益。

　　“小官巨貪”的危害是巨大的，它絲毫不亞于“大老虎”造成的影響。比起那些“大老虎”，蒼蠅式的腐敗行為更讓基層百姓深惡痛絕，極大地破壞了干群關(guān)系。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致一些小官大貪的最主要原因是權(quán)力運行機制存在漏洞：一是權(quán)力過于集中，甚至是大權(quán)獨攬，存在很多權(quán)力尋租的便利條件;二是權(quán)力運行程序不規(guī)范，如缺少科學(xué)、清晰、嚴(yán)密的程序性規(guī)定，導(dǎo)致權(quán)力運行過程不透明，為暗箱操作打開了方便之門。

　　治理小官大貪的關(guān)鍵對策就是從源頭上封堵制度漏洞，規(guī)范權(quán)力運作。權(quán)力只要不受制約，就好比野馬脫韁，必然導(dǎo)致腐敗。為了堵住腐敗的漏洞，確保廣大人民群眾的利益，需要完善各項規(guī)章制度，公開權(quán)責(zé)清單，堵嚴(yán)制度漏洞。權(quán)責(zé)清單相輔相成，先有責(zé)后有權(quán)，越到基層權(quán)力責(zé)任越要明確，如此方能讓權(quán)力不再越界。

　　“小官巨貪”既有制度問題，監(jiān)管之殤也脫不了干系。在這背后，既有對其本人權(quán)力制約不力的問題，又有對內(nèi)部相關(guān)人員不作為或亂作為行為整治不力的問題。這些案例再次警示我們，當(dāng)監(jiān)管淪為形式時，就往往會為權(quán)力尋租提供溫床，從而引發(fā)腐敗問題。因此，要防范“小貪”變“巨貪”，還要加大權(quán)力監(jiān)管力度，強化過程監(jiān)督、全程監(jiān)督，給權(quán)力拴上韁繩，堵死“小貪巨貪”必由之路，或許就能最大限度地預(yù)防和減少“小貪巨貪”的發(fā)生。