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曲征：“超生罰款”的困惑需要法律破解

2018-08-17 10:37:55　【oc3-line.com】 來源：時(shí)評(píng)界　有0人發(fā)表了看法
[導(dǎo)讀]　　說來說去，還是法律法規(guī)與計(jì)生政策相對(duì)滯后造成了這種尷尬局面的出現(xiàn)。面對(duì)生育政策的不斷變化，相關(guān)的法律、政策也應(yīng)隨之變化，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。最起碼，對(duì)于該不該征收社會(huì)...
　　作者：曲征  稿源：時(shí)評(píng)界  編輯：洪小兵
　　河南商丘柘城縣7月5日召開全縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作動(dòng)員會(huì)，該縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作于當(dāng)日全面啟動(dòng)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣衛(wèi)生計(jì)生委或縣衛(wèi)生衛(wèi)生計(jì)生委委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處征收，征收人群主要面向全縣三孩以及以上家庭，征收標(biāo)準(zhǔn)為夫妻雙方上一年度純收入的三倍。柘城縣委宣傳部工作人員表示，對(duì)三孩及以上征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的做法符合國家規(guī)定。（8月16日《華商報(bào)》）
　　消息一出，立即引發(fā)廣泛關(guān)注與熱議。許多人認(rèn)為，在目前全面放開二孩已成為現(xiàn)實(shí)、全面放開多胎生育只是時(shí)間問題的語境之下，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也即人們所說的“超生罰款”顯得很不合時(shí)宜。
　　目前，人們的普遍感覺是，人口生育政策越來越寬松、開明。一些地方的人口生育政策更加超前。比如，陜西省統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的《人口發(fā)展報(bào)告》提出“適時(shí)全面放開計(jì)劃生育，出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施，通過對(duì)生育進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方式提高生育意愿”。而遼寧省近日發(fā)布的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》提出，遼寧將完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，以減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)。
　　之所以人口政策越來越寬松，鼓勵(lì)生育政策疑似井噴，原因就是我國老齡化現(xiàn)象加劇，人口紅利正在加速消失，數(shù)據(jù)顯示2017年全國出生人口1723萬人，比2016年減少了63萬人，所以我們面臨的問題不是出生壓力，而是不愿生育的壓力。
　　也因此，在如此氛圍之下，柘城縣對(duì)三孩及以上征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的做法就必然引發(fā)人們關(guān)注與熱議，質(zhì)疑與反對(duì)的聲音也就特別多。
　　不過，盡管反對(duì)與質(zhì)疑聲音特別多，但是正如該縣回應(yīng)的那樣，對(duì)三孩及以上征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的做法符合國家規(guī)定，“違反政策的事，我們肯定不會(huì)干。”
　　該縣如此回應(yīng)也不是沒有道理，畢竟，現(xiàn)在放開的是“二孩生育”而不是“三孩”以及多胎生育。尤其是，從國家法律法規(guī)角度來說，國務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。顯然，這個(gè)“管理辦法”支持征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。而2016年新修訂的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，違反法律、法規(guī)規(guī)定生育第三個(gè)及以上子女的，應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。依據(jù)這些法律法規(guī)，柘城縣征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)很多年。
　　此外，盡管計(jì)劃生育政策越來越寬松，但是，主管部門內(nèi)部并沒有很明確的文件規(guī)定現(xiàn)在不再收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，且計(jì)劃生育條例也沒有取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定，所以從法律與政策角度，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是可以征收的。
　　這就使柘城縣征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的工作陷入兩難境地。一方面，依照現(xiàn)有的法律法規(guī)以及計(jì)生政策可以收取撫養(yǎng)費(fèi)，另一方面，在計(jì)生政策越來越寬松開明的語境之下，收取撫養(yǎng)費(fèi)肯定面臨著人們不解、質(zhì)疑甚至抵觸的情緒與做法。相信這種兩難局面，不只是柘城縣一個(gè)地方的困惑，其他地方也會(huì)遇到如此局面。
　　說來說去，還是法律法規(guī)與計(jì)生政策相對(duì)滯后造成了這種尷尬局面的出現(xiàn)。面對(duì)生育政策的不斷變化，相關(guān)的法律、政策也應(yīng)隨之變化，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。最起碼，對(duì)于該不該征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)得有一個(gè)明確的說法，以方便基層執(zhí)行者能夠理直氣壯地進(jìn)行工作，同時(shí)也讓群眾明曉是非，給自己究竟交不交撫養(yǎng)費(fèi)找到可靠的依據(jù)和理由。

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