張寅生：實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家制度的有機統(tǒng)一

　　作者：張寅生 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　黨的十九屆四中全會以研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主要議題，具有重大意義。執(zhí)政黨召開全會專門研究國家治理，本身就是中國特色社會主義制度的特色和優(yōu)勢，體現(xiàn)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。

　　“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，最先是黨的十八屆三中全會提出來的，這與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”相聯(lián)系，構(gòu)成全面深化改革的總目標(biāo)。在從2013年至今的6年內(nèi)，以總書記為核心的黨中央在全面深化改革進程中，出臺多項重大舉措，一方面對既有的制度進行梳理和修訂，另一方面又根據(jù)新時代偉大實踐把成熟經(jīng)驗上升為制度，在堅持和完善中國特色社會主義制度上取得了顯著成績。這就為黨的十九屆四中全會深入研究推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　黨的十九屆四中全會以國家治理現(xiàn)代化為議題，具有特殊的背景。首先是中國特色社會主義進入新時代，黨中央治國理政形成新局面。其次，近幾年我國迎來了許多重大時間節(jié)點，一是慶祝改革開放40周年，二是慶祝新中國成立70周年，三是即將迎來中國共產(chǎn)黨百年誕辰。在這些重大時間節(jié)點交匯的關(guān)鍵時期，黨和人民系統(tǒng)深入總結(jié)歷史經(jīng)驗，提升自信，為繼續(xù)砥礪奮進增添能量。在這樣的背景下，深入討論堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，無疑具有極其重大的戰(zhàn)略意義。

　　在中國特色社會主義進入新時代，我國發(fā)展處在新的歷史方位的情況下，如何提高國家治理水平，關(guān)系到能不能順利實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中華民族偉大復(fù)興的征程上，我國已經(jīng)以強勁的勢頭日益富裕起來，強大的綜合國力使黨和人民充滿著自信。黨的十九大以實現(xiàn)“強起來”揭示推進新時代中國特色社會主義事業(yè)的訴求，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興指明了方向。在日益富裕起來的今天，提高國家治理現(xiàn)代化水平既要從國家大、人口多和發(fā)展不平衡不充分的實際出發(fā)，又要充分重視快速發(fā)展帶來社會矛盾積壓和集中顯現(xiàn)的問題，增強應(yīng)對挑戰(zhàn)和化解風(fēng)險的能力。

　　聚焦體系和能力兩個側(cè)重點提高國家治理現(xiàn)代化水平，核心問題是提升制度建設(shè)的現(xiàn)代化水平。經(jīng)過40多年的艱辛探索和發(fā)展，推動中國特色社會主義制度更加成熟和定型已經(jīng)具備條件。黨的十九屆四中全會將深化十八屆三中全會的議題，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，進一步致力于制度的體系化、體系的完整化、能力的現(xiàn)代化、治理的法治化。這些是中國特色社會主義制度更加成熟和定型的路徑選擇，是提高國家治理現(xiàn)代化水平的必要舉措。

　　黨的十九屆四中全會的召開，必將對提高國家治理現(xiàn)代化水平產(chǎn)生深遠影響。關(guān)注國家治理現(xiàn)代化，必須研究以下重大問題。第一，如何使堅持和完善中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到提高國家治理現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略任務(wù)上。第二，如何將增強黨的執(zhí)政能力與提高國家治理能力緊密結(jié)合。第三，如何實現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢向國家治理效能的轉(zhuǎn)化。第四，如何達到依法治國與國家治理現(xiàn)代化的無縫對接。第五，如何形成黨內(nèi)法規(guī)與國家制度的有機統(tǒng)一。第六，如何在新時代偉大實踐中完成中國特色社會主義制度更加成熟和定型的目標(biāo)。