張寅生：實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家制度的有機(jī)統(tǒng)一

　　作者：張寅生 稿源：時(shí)評界 編輯：洪小兵

　　黨的十九屆四中全會以研究堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主要議題，具有重大意義。執(zhí)政黨召開全會專門研究國家治理，本身就是中國特色社會主義制度的特色和優(yōu)勢，體現(xiàn)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。

　　“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，最先是黨的十八屆三中全會提出來的，這與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”相聯(lián)系，構(gòu)成全面深化改革的總目標(biāo)。在從2013年至今的6年內(nèi)，以總書記為核心的黨中央在全面深化改革進(jìn)程中，出臺多項(xiàng)重大舉措，一方面對既有的制度進(jìn)行梳理和修訂，另一方面又根據(jù)新時(shí)代偉大實(shí)踐把成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度，在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度上取得了顯著成績。這就為黨的十九屆四中全會深入研究推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　黨的十九屆四中全會以國家治理現(xiàn)代化為議題，具有特殊的背景。首先是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央治國理政形成新局面。其次，近幾年我國迎來了許多重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一是慶祝改革開放40周年，二是慶祝新中國成立70周年，三是即將迎來中國共產(chǎn)黨百年誕辰。在這些重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)交匯的關(guān)鍵時(shí)期，黨和人民系統(tǒng)深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，提升自信，為繼續(xù)砥礪奮進(jìn)增添能量。在這樣的背景下，深入討論堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，無疑具有極其重大的戰(zhàn)略意義。

　　在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展處在新的歷史方位的情況下，如何提高國家治理水平，關(guān)系到能不能順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中華民族偉大復(fù)興的征程上，我國已經(jīng)以強(qiáng)勁的勢頭日益富裕起來，強(qiáng)大的綜合國力使黨和人民充滿著自信。黨的十九大以實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來”揭示推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)的訴求，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興指明了方向。在日益富裕起來的今天，提高國家治理現(xiàn)代化水平既要從國家大、人口多和發(fā)展不平衡不充分的實(shí)際出發(fā)，又要充分重視快速發(fā)展帶來社會矛盾積壓和集中顯現(xiàn)的問題，增強(qiáng)應(yīng)對挑戰(zhàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　聚焦體系和能力兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)提高國家治理現(xiàn)代化水平，核心問題是提升制度建設(shè)的現(xiàn)代化水平。經(jīng)過40多年的艱辛探索和發(fā)展，推動中國特色社會主義制度更加成熟和定型已經(jīng)具備條件。黨的十九屆四中全會將深化十八屆三中全會的議題，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，進(jìn)一步致力于制度的體系化、體系的完整化、能力的現(xiàn)代化、治理的法治化。這些是中國特色社會主義制度更加成熟和定型的路徑選擇，是提高國家治理現(xiàn)代化水平的必要舉措。

　　黨的十九屆四中全會的召開，必將對提高國家治理現(xiàn)代化水平產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。關(guān)注國家治理現(xiàn)代化，必須研究以下重大問題。第一，如何使堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到提高國家治理現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略任務(wù)上。第二，如何將增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力與提高國家治理能力緊密結(jié)合。第三，如何實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢向國家治理效能的轉(zhuǎn)化。第四，如何達(dá)到依法治國與國家治理現(xiàn)代化的無縫對接。第五，如何形成黨內(nèi)法規(guī)與國家制度的有機(jī)統(tǒng)一。第六，如何在新時(shí)代偉大實(shí)踐中完成中國特色社會主義制度更加成熟和定型的目標(biāo)。