曹燦輝：保護(hù)耕地別過(guò)度依賴(lài)技術(shù)

　　作者：曹燦輝 稿源：時(shí)評(píng)界 編輯：洪小兵

　　為遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，近年來(lái)自然資源部門(mén)充分利用衛(wèi)星技術(shù)手段，持續(xù)開(kāi)展土地衛(wèi)星遙感影像圖片執(zhí)法檢查，督促各地對(duì)問(wèn)題圖斑開(kāi)展排查整治，有效強(qiáng)化了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的管理保護(hù)。然而，半月談?dòng)浾咴诙嗟夭稍L發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)片執(zhí)法在執(zhí)行過(guò)程中仍存在不精準(zhǔn)之處，且“衛(wèi)星視角”盲區(qū)容易為局部整改、虛假整改提供空間。

　　遙感衛(wèi)星拍攝的照片，通過(guò)不同時(shí)間點(diǎn)的比對(duì)，可以發(fā)現(xiàn)土地利用的變化，圈注疑似違法用地，形成圖斑。自然資源部門(mén)依靠衛(wèi)星圖斑比對(duì)執(zhí)法，可以提高執(zhí)法效率，強(qiáng)化耕地保護(hù)。不過(guò)，在地方實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，卻存在一定的精準(zhǔn)度不夠問(wèn)題。比如，北方某省一戶(hù)村民的窯洞頂被劃為基本農(nóng)田，執(zhí)法部門(mén)還開(kāi)出數(shù)十萬(wàn)元的罰款。中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)近3000畝土地存在“非糧化”現(xiàn)象，但經(jīng)當(dāng)?shù)馗刹亢藢?shí)后發(fā)現(xiàn)，要求整改的土地有六成存在劃定基本農(nóng)田不實(shí)的情況。一戶(hù)村民的閑置宅基地被錯(cuò)劃為一般農(nóng)田后，為避免被衛(wèi)星拍到，只能在建好的地基上覆蓋一層植被，再經(jīng)由規(guī)劃部門(mén)重新上交土地農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)……

　　這些情況的出現(xiàn)，根本原因在于過(guò)度依賴(lài)技術(shù)手段，與實(shí)際存在不小差距，問(wèn)題不容小覷。會(huì)使基層治理陷入僵化，激化干群矛盾。有時(shí)明知問(wèn)題出在衛(wèi)星圖斑上，地方想要勘誤，不僅需要層層上報(bào)耗時(shí)很長(zhǎng)，還往往阻礙重重，索性將錯(cuò)就錯(cuò)。或者應(yīng)付來(lái)自衛(wèi)星視角的檢查，可能為真正的土地違法留下“可乘之機(jī)”，讓整改流于形式，最終適得其反。

　　近日召開(kāi)的2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記再次就耕地問(wèn)題做出重要指示：要守住耕地這個(gè)命根子，堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地違法行為。當(dāng)前，外部形勢(shì)波譎云詭，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)頻繁波動(dòng)，中央農(nóng)村工作會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供給安全，顯然非常必要。

　　保護(hù)耕地別過(guò)度依賴(lài)技術(shù)，還需實(shí)事求是開(kāi)展工作。事實(shí)上，自然資源部近日印發(fā)通知明確要求，各級(jí)自然資源主管部門(mén)更要認(rèn)識(shí)到衛(wèi)片監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)耕地變化情況，只是提供問(wèn)題線索，不能直接作為作出行政處罰的依據(jù)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，開(kāi)展實(shí)地核查，依據(jù)事實(shí)和政策，客觀作出耕地變化合法性判斷。為此，相關(guān)部門(mén)要按照上級(jí)要求，對(duì)保護(hù)耕地進(jìn)一步做好精細(xì)化管理。一方面，對(duì)用途認(rèn)定錯(cuò)誤或不精準(zhǔn)的衛(wèi)星圖斑，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，適當(dāng)簡(jiǎn)化勘誤流程，實(shí)事求是及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)糾正，而不是錯(cuò)上加錯(cuò)。對(duì)存在爭(zhēng)議的土地違法情況，在事實(shí)沒(méi)有調(diào)查清楚之前，不要簡(jiǎn)單粗暴向下傳導(dǎo)壓力，動(dòng)輒問(wèn)責(zé)。

　　另一方面，對(duì)真正的土地違法行為，要加強(qiáng)執(zhí)法力度。相關(guān)部門(mén)要敢于動(dòng)真碰硬，強(qiáng)化實(shí)地調(diào)查，和群眾打成一片，在做群眾工作中完成治理任務(wù)，避免一些違法地塊通過(guò)蓋綠色塑料布、種臨時(shí)綠植等假整改蒙混過(guò)關(guān)，以嚴(yán)守耕地紅線，端牢中國(guó)飯碗，贏得群眾的認(rèn)可和信任。