徐云鵬：脫離機制保障，制度也不可靠

　　作者：徐云鵬 稿源：時評界 編輯：時小川

　　近日，一套專治“中國式過馬路”的神器——“十字路口智能管理(非機動車、行人)系統(tǒng)”在臺州溫嶺人民路與體育場路十字路口亮相并投入使用。8組LED顯示屏分別位于十字路口左右兩側(cè)以及地面，通過聲和光無死角提示行人千萬不要闖紅燈。自從這套神器參與交通管理，斑馬線前變得秩序井然，交警們大呼省心省力。(2016年5月2日 浙江新聞網(wǎng))

　　百度一下，便會發(fā)現(xiàn)浙江省街路斑馬線“神器”還真不少：2013年4月，杭州市交警部門推出攝像機加大屏幕的整治措施，對行人和非機動車的違法行為進行實時攝像，并真?zhèn)鳜F(xiàn)場大屏幕曝光;2014年10月，金華市首次啟用行人闖紅燈抓拍系統(tǒng)，隨時抓拍闖紅燈者并當(dāng)街播放;2014年11月，溫州市區(qū)使用斑馬線智能護欄。綠燈時，欄桿升上去，行人有序通過;紅燈時，欄桿自動降下，攔住正準備橫穿馬路的行人等等，這些措施都對引導(dǎo)和規(guī)范行人文明通行產(chǎn)生了較好的效果。

　　“中國式過馬路”一直是各地交通治理的頑疾，也使禁止行人闖紅燈、不走人行橫道、跨越隔離欄等交通法規(guī)制度成為一個擺設(shè)，十分尷尬。浙江省多地規(guī)范行人文明過馬路的做法卻給我們一個有益的啟示：法規(guī)制度固然重要，但落實法規(guī)制度的運行機制比法規(guī)制度本身更重要、更可靠。

　　所謂運行機制，就是一系列相互聯(lián)系、相互作用的，能保證法規(guī)制度落實到實處的完備封閉的管理體系。這個體系，要環(huán)環(huán)相扣，相互制約;既有起點，又有終點;既有過程，又有結(jié)果，而不能出現(xiàn)斷茬和脫節(jié)。不封閉的機制，就沒有效力。

　　臺州交警發(fā)明的“十字路口智能管理(非機動車、行人)系統(tǒng)”，使用一周就使斑馬線前變得秩序井然，行人和非機動車闖紅燈搶走斑馬線的現(xiàn)象減少了，機動車的通行也變得更加暢通。以往，一個上午就能“抓到”好幾十個闖紅燈的行人，使用斑馬線“神器”，之后，闖紅燈的人減少到了五六個。顯而易見，這個系統(tǒng)在普及交通安全的同時，也大大彌補了警力的不足，這就是機制的魅力。

　　從浙江規(guī)范行人過馬路行為的實踐看，十字路口智能管理(非機動車、行人)系統(tǒng)之“神”，就在于善用糾錯機制，并對行人產(chǎn)生了更大的約束力。目前，各地在行人交通管理中，通常對實體性、程序性的法規(guī)制度強調(diào)得比較多，而對保障性機制考慮得比較少。應(yīng)該說，各種“要求做什么、不能做什么、怎么做”的法規(guī)制度已經(jīng)不少了，但為什么“中國式過馬路”總是解決不好?分析起來原因主要在于，缺少保障“禁止行人闖紅燈”規(guī)定有效落實的糾錯機制，即缺乏類似于斑馬線前的“神器”這樣的東西。

　　臺州街路斑馬線前大變樣再一次證明，善用機制的管理，才是一種智慧高效的管理，它有利于管理工作預(yù)置，防患于未然，不僅管理效果好，而且具有管理簡單、高效和人性化等明顯優(yōu)勢，而借助于制度的管理通常都是事后的、被動的，不僅效果差，而且管理成本和失敗成本都比較大。提高管理實效，應(yīng)始于管理運行機制設(shè)計的精化與細化，而不是簡單地死摳制度規(guī)定。