周志宏：對“特醫(yī)食品”須“特別”監(jiān)管

　　作者：周志宏 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《特殊醫(yī)學用途配方食品標識指南》(以下簡稱《指南》)，以指導特殊醫(yī)學用途配方食品(以下簡稱特醫(yī)食品)企業(yè)規(guī)范標注產(chǎn)品標簽和說明書，引導醫(yī)生、臨床營養(yǎng)師和消費者科學合理使用特醫(yī)食品。(法治日報1月6日)

　　所謂特醫(yī)食品，是指為滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態(tài)人群對營養(yǎng)素或者膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品，必須在醫(yī)生或臨床營養(yǎng)師的指導下使用。常為人們熟知的特醫(yī)食品包括適用于0月齡至12月齡的特殊醫(yī)學用途嬰兒配方食品，和適用于1歲以上人群的特殊醫(yī)學用途配方食品，比如消化道外科手術(shù)患者、腫瘤放化療患者、糖尿病患者、腎透析患者等食用的具有特殊用途配方食品。

　　隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾健康需求的不斷提高以及老齡化社會群體的不斷增大，特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時期。從我國相關(guān)管理法規(guī)的嚴格程度來看，特醫(yī)食品僅次于藥品，遠高于普通食品及保健食品。

　　據(jù)報道，世界上首例特醫(yī)食品誕生于20世紀50年代的美國，用于苯丙酮尿癥的膳食治療。隨后有許多發(fā)達國家開始廣泛使用特醫(yī)食品來解決嬰幼兒的營養(yǎng)吸收問題，并為其制定了嚴格的管理措施和使用標準。而我國目前的特醫(yī)食品行業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，但國內(nèi)有特殊營養(yǎng)需求的群體卻十分龐大，現(xiàn)有的特醫(yī)食品還無法滿足市場需求。特醫(yī)食品市場“魚龍混雜”、亂象突出。

　　遠的不說。2020年5月，市場監(jiān)管總局專門責成湖南省市場監(jiān)管部門，對媒體披露的湖南郴州永興縣愛嬰坊母嬰店將一款固體飲料冒充特醫(yī)食品銷售給牛奶過敏兒童、并虛假宣傳特殊功能、涉嫌消費欺詐的事件進行徹查，并及時向社會公布調(diào)查結(jié)果。最終永興縣市場監(jiān)管局對涉事經(jīng)營者作出頂格罰款200萬元的行政處罰決定，對63名投訴的消費者已賠償近103萬元; 2021年8月，廣東深圳市市場監(jiān)管局南山監(jiān)管局對益康元(深圳)健康科技有限公司，因經(jīng)營標簽不符合規(guī)定的食品(固體飲料)、未建立食品銷售記錄制度、未保存相關(guān)銷售憑證等違法行為，作出罰沒1452.57萬元、罰款284.62萬元的行政處罰決定。

　　據(jù)報道，近年來特醫(yī)食品的處罰案例還有很多，綜合來看，主要特征都是對于特醫(yī)食品的成分標識介紹含混不清，或者“渾水摸魚”、夸大其詞等。

　　對“特醫(yī)食品”須“特別”監(jiān)管。特醫(yī)食品組成成分眾多復雜，直接影響到疾病狀態(tài)人群的健康安全。2010年、2013年我國陸續(xù)發(fā)布了《食品安全國家標準 特殊醫(yī)學用途嬰兒配方食品通則》《食品安全國家標準 特殊醫(yī)學用途配方食品通則》和《食品安全國家標準 特殊醫(yī)學用途配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》。此次市場監(jiān)管總局發(fā)布的《指南》中，對于特醫(yī)食品標簽和說明書的“禁止性要求”作出明確要求，對企業(yè)在產(chǎn)品宣傳上的行為進行了約束，盡量避免誤導消費者行為的出現(xiàn)。針對當前一些產(chǎn)品的主要展示版面標注內(nèi)容繁多復雜，不利于消費者清晰識別問題，要從特醫(yī)食品的標識標簽管理方面，加大監(jiān)管力度?！吨改稀芬?guī)定，特醫(yī)食品標簽和說明書中不得標注涉及虛假、夸大、違反科學原則或者絕對化的詞語，如“特效”“全效”等內(nèi)容;涉及預防、治療疾病的詞語，如“預防”“治療”“速康”“優(yōu)術(shù)”等內(nèi)容;涉及庸俗或帶有封建迷信色彩的詞語，如“神效”等內(nèi)容。對涉及特醫(yī)食品標識的各項內(nèi)容《指南》予以明確細化，以更好地指導幫助行業(yè)企業(yè)規(guī)范特醫(yī)食品標簽和說明書標注，推動特醫(yī)食品的科學使用和消費者的理性認知，減少市場銷售環(huán)節(jié)的宣傳不當行為，避免誤導消費者或讓消費者產(chǎn)生混淆。

　　人們有充分理由相信，相關(guān)法律法規(guī)和標準的逐步完善，有助于醫(yī)護群體接受并在臨床中指導幫助消費者更好地使用特醫(yī)食品;特醫(yī)食品標簽和說明書的規(guī)范標注，能更好地幫助消費者理解產(chǎn)品的特質(zhì)，避免出現(xiàn)把特醫(yī)食品當成“神藥”的情況。同樣，醫(yī)生和臨床營養(yǎng)師也能更好地了解特醫(yī)食品的適用人群和范圍，推動特醫(yī)食品在臨床方面的規(guī)范化應用。關(guān)鍵在于，職能主管部門的“特別”監(jiān)管必須靠實，發(fā)現(xiàn)問題要及時徹底整改到位。