周志宏：“三全”監(jiān)管 保障農(nóng)民工工資支付

　　作者：周志宏 稿源：時(shí)評(píng)界 編輯：洪小兵

　　近日，山東發(fā)布《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作指導(dǎo)手冊(cè)(第一版)》，從省級(jí)層面規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序、用工管理和工資支付行為，全過(guò)程、全鏈條、全要素監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家有關(guān)制度的轉(zhuǎn)化落地，增強(qiáng)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理的統(tǒng)一性、可操作性。(工人日?qǐng)?bào)7月7日)

　　在我國(guó)，平均每5個(gè)人中就有1個(gè)農(nóng)民工。農(nóng)民工工資事關(guān)農(nóng)民工切身利益和民生福祉，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和諧。2020年1月7日，我國(guó)《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式公布。這是我國(guó)第一次為保障農(nóng)民工群體權(quán)益制定專門法規(guī)，針對(duì)工資支付行為不規(guī)范、工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪突出、監(jiān)管手段不足等實(shí)際問(wèn)題對(duì)癥施策，為農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資建立了系統(tǒng)化的特殊保護(hù)制度;《條例》瞄準(zhǔn)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)了一系列特殊保護(hù)制度，并加大了處罰力度。

　　欠薪問(wèn)題滋生及屢禁不止的土壤，是農(nóng)民工工資支付的不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：平時(shí)只發(fā)基本生活費(fèi)、待項(xiàng)目結(jié)束或年終結(jié)算時(shí)再向農(nóng)民工支付大部分工資，這是其一，這種情況在施工單位中普遍存在;其二，用人單位向農(nóng)民工支付工資既不編制工資臺(tái)賬，也不提供工資清單;還有一種更嚴(yán)重，就是一些單位以保管工資為由變相扣押農(nóng)民工工資等。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，拖欠農(nóng)民工工資未能實(shí)現(xiàn)根本治理，一個(gè)重要的原因就是違法成本過(guò)低。對(duì)此，本著有責(zé)不擔(dān)必追責(zé)的原則，必須依法強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法手段，加大處罰力度，提高違法成本，該責(zé)令改正的必須責(zé)令改正，逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰。政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，責(zé)令限期足額撥付;還可以通報(bào)、約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

　　《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作指導(dǎo)手冊(cè)(第一版)》明確，山東省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑、市政、交通運(yùn)輸、水利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴(kuò)建、改建工程建設(shè)項(xiàng)目的用工和工資支付管理均適用執(zhí)行。據(jù)介紹，在用工與工資支付監(jiān)管上，該《指導(dǎo)手冊(cè)》對(duì)項(xiàng)目審批、施工準(zhǔn)備、進(jìn)場(chǎng)施工、退場(chǎng)完工等進(jìn)行了全面系統(tǒng)規(guī)范，并融入數(shù)字監(jiān)管有關(guān)內(nèi)容。在用工資料歸檔管理上，明確責(zé)任，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　“三全”監(jiān)管， 保障農(nóng)民工工資支付。保障農(nóng)民工工資支付工作涉及面廣，監(jiān)管對(duì)象涵蓋住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)類別，建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位等責(zé)任主體，對(duì)制度的掌握和理解情況差異較大。為破解這個(gè)“老大難”，必須嚴(yán)格依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》及山東省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施辦法、農(nóng)民工工資專用賬戶管理實(shí)施細(xì)則等規(guī)定，實(shí)施全過(guò)程、全鏈條、全要素監(jiān)管。

　　保障農(nóng)民工工資支付，要鐵腕治欠，也需源頭預(yù)防。人們注意到，《指導(dǎo)手冊(cè)》緊盯源頭預(yù)防、過(guò)程監(jiān)管、事后懲戒，將國(guó)務(wù)院有關(guān)工作要求和山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行要求納入管理環(huán)節(jié)，夯實(shí)了建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位責(zé)任。“用人單位有嚴(yán)重拖欠工資違法行為的，人力資源社會(huì)保障行政部門依法將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入失信聯(lián)合懲戒名單，由相關(guān)部門在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。”明確了工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、監(jiān)管部門和相關(guān)違法行為懲戒措施，進(jìn)一步規(guī)范用工資料的歸檔管理，壓實(shí)行業(yè)責(zé)任、實(shí)施閉環(huán)監(jiān)管。

　　山東發(fā)布的《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作指導(dǎo)手冊(cè)(第一版)》，從省級(jí)層面規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序、用工管理和工資支付行為，全過(guò)程、全鏈條、全要素監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家有關(guān)制度的轉(zhuǎn)化落地，增強(qiáng)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理的統(tǒng)一性、可操作性。需要狠抓落實(shí)，值得全面推廣實(shí)施，以盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資“基本無(wú)拖欠”目標(biāo)。