劉蓓： 治理“吃空餉”應(yīng)肅清“發(fā)空餉”源頭

　　作者：劉蓓 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　單位“吃空餉”,就是這些機關(guān)單位存在著隱瞞事實、虛報人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)來套取財政資金。而個人“吃空餉”的行為則是五花八門:有的掛職不上班,坐享“空餉”;在編不在崗,請“長假”照領(lǐng)工資;多頭兼職,處處得利;冒名領(lǐng)工資。此次“吃空餉”問題集中治理政策界限更加明確,較過去更加全面深入,具體包括單位“吃空餉”和個人“吃空餉”兩方面,并接受全社會監(jiān)督。

　　“吃空餉”不僅存在于國家機關(guān)事業(yè)單位,也藏身于縣鄉(xiāng)等基層單位,一些銀行、國有企業(yè)等機構(gòu)也不時曝出“影子員工”。近年來，中央相關(guān)部門多次下發(fā)通知、頒布規(guī)定,要治理公職人員“吃空餉”和解決超編用人、編外用人等問題?！∫恍┗鶎痈刹刻寡?“吃空餉”的大都是領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)系戶、上面打招呼的,作為基層單位很難處理。

　　“吃空餉”之所以能夠成為一種較為普遍的現(xiàn)象,關(guān)鍵還是在編制管理上約束不嚴,而這種權(quán)力約束的最大漏洞即體現(xiàn)為編制管理的透明度不足。權(quán)力監(jiān)管失范、查處不力、違規(guī)成本過低是主要原因。對“吃空餉”的行為查處重視不夠,黨內(nèi)處分、收繳所得等問責(zé)難以起到震懾“后來者”的作用,容易導(dǎo)致“屢禁不止”。

　　鏟除“吃空餉”土壤是與反腐敗力度息息相關(guān)的。究其原因,是對職能部門監(jiān)督不力、把關(guān)不嚴,對“吃空餉”者處罰不力,責(zé)任追究制度缺乏足夠的懲戒力和威懾力。公開編制人員、建立起舉報獎勵制度,讓進人、用人信息透明化,讓“吃空餉”無機可乘;與此同時,要加大對編制、人事、財務(wù)等日常監(jiān)督管理,使其趨于法治化、規(guī)范化、完善化,走出“治理-復(fù)發(fā)-治理”的怪圈循環(huán)。肅清“發(fā)空餉”源頭，才能從根本上遏制“吃空餉”現(xiàn)象的發(fā)生。