丁家發(fā)：立法懲治“馬路低頭族”或淪為一紙空文

　　作者：丁家發(fā) 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　“低頭族”無處不在，“馬路低頭族”更是存在極大的安全隱患，各地因此引發(fā)的交通事故屢見不鮮。5月26日，浙江省十四屆人大常委會第三次會議批準(zhǔn)通過了《寧波市人大常委會關(guān)于修改〈寧波市文明行為促進(jìn)條例〉的決定》，針對過馬路看手機(jī)等行為，增加“行人通過路口或者橫穿道路時不瀏覽手持電子設(shè)備”的規(guī)定。(5月29日《成都商報》)

　　不止寧波市，近年來，溫州、嘉興、杭州、廈門以及河南省等地，紛紛通過“文明行為促進(jìn)條例”等地方法規(guī)，對“馬路低頭族”說不。如河南立法禁止行人“低頭玩手機(jī)”過馬路，違者最高可罰款200元。立法懲治“馬路低頭族”，其治理交通安全秩序的初衷無可厚非，但實(shí)際執(zhí)法中往往難度大，這項懲罰性舉措或淪為一紙空文。筆者認(rèn)為，對“馬路低頭族”不文明行為，可以嘗試和探索加大處罰力度，但以立法形式專門增加禁止性條款，則不宜跟風(fēng)和操之過急。

　　移動互聯(lián)網(wǎng)時代，手機(jī)成為生活中必不可少的工具。數(shù)據(jù)顯示，中國市場2022年擁有超過9.5億智能手機(jī)用戶。現(xiàn)實(shí)生活中，“馬路低頭族”隨處可見，他們一邊走路一邊打電話，或刷抖音、發(fā)微信，稍不注意便會出現(xiàn)闖紅燈、走上機(jī)動車道等交通違法行為，但他們竟然毫無察覺，嚴(yán)重威脅著自身和他人的交通安全。由于過馬路玩手機(jī)引發(fā)的，大都是小糾紛或輕微事故，不少“馬路低頭族”存在僥幸心理，盡管他們也意識到存在安全隱患，但還是忍不住邊走邊玩手機(jī)。

　　一項調(diào)查顯示，72.2%的受訪者有步行過馬路玩手機(jī)經(jīng)歷，步行過馬路時從不玩手機(jī)的受訪者僅占27.8%。“馬路低頭族”已成為交通領(lǐng)域的新隱患。如何消除此類隱患，已成為城市管理的一大難題。多地通過地方立法，針對“馬路低頭族”作出懲罰性規(guī)定，“玩手機(jī)過馬路”可處以警告或少則5元至最高200元的罰款，但從實(shí)際執(zhí)法情況看，并沒起到到多大效果。其一，警告和罰款處罰相對輕微，很難起到警示教育和震懾作用;其二，很難界定“低頭族”過馬路是否存在玩手機(jī)行為，真正收到懲罰的只是極少數(shù);其三，常態(tài)化執(zhí)法難度大，交警、城管等執(zhí)法人員除集中整治外，平時很難組織大量人員嚴(yán)格執(zhí)法。久而久之，這項規(guī)定也就成了“紙上談兵”，“馬路低頭族”依然我行我素，并沒有減少。

　　實(shí)際上，“玩手機(jī)過馬路”，常常伴隨著闖紅燈、亂穿馬路等交通違法行為，完全可以依據(jù)交通法規(guī)，給予警告、罰款等相應(yīng)處罰，沒有必要在地方法規(guī)中再做出專門性懲罰規(guī)定。比如，廣東曾發(fā)生一起“馬路低頭族”闖紅燈肇事致人死亡事故，一名女子玩手機(jī)闖紅燈，被正常行駛的摩托車撞倒引發(fā)交通事故，造成摩托車司機(jī)死亡。由于該女子玩手機(jī)闖紅燈屬于違法交通行為，被認(rèn)定承擔(dān)事故的主要責(zé)任，不僅被追究刑事責(zé)任而獲刑，還要承擔(dān)巨額的民事賠償責(zé)任。這起案例說明，玩手機(jī)過馬路涉及交通違法行為，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對此，廣大“馬路低頭族”應(yīng)當(dāng)反思和汲取教訓(xùn)。

　　筆者認(rèn)為，立法懲治“馬路低頭族”，不如嚴(yán)格執(zhí)行交通法規(guī)。讓有交通違法行為的“馬路低頭族”，依法受到嚴(yán)懲，才是整治“馬路低頭族”的治本之策。