丁家發(fā)：遏制殘疾證掛靠，讓殘疾人真實(shí)就業(yè)

　　作者：丁家發(fā) 稿源：時(shí)評界 編輯：洪小兵

　　為促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，國家推出殘疾人保障金制度，由未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的企事業(yè)單位向政府繳納資金。但一些個(gè)人和勞務(wù)中介公司，把殘疾人證變成牟取金錢的工具，做成了一樁生意。在一些關(guān)于殘疾人就業(yè)內(nèi)容的評論區(qū)，存在大量“掛靠”內(nèi)容。在人力公司眼里，他們掙的是小錢，用工企業(yè)才是這樁生意的真正受益者。(4月8日央視財(cái)經(jīng))

　　殘疾證“掛靠”，就是殘疾人名義上成為企業(yè)員工，但實(shí)質(zhì)上不用到崗，企業(yè)給名義上的殘疾人員工發(fā)工資和交社保，但多為當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)。之后將一多半工資返給用人單位，再扣除一部分中介等服務(wù)費(fèi)，剩下的才打給殘疾員工。這種虛假用工行為，背離了國家促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的初衷，妨礙了殘疾人正當(dāng)?shù)木蜆I(yè)權(quán)利。筆者認(rèn)為，殘疾證“掛靠”豈成了一樁生意，這條黑色產(chǎn)業(yè)鏈亟待鏟除，必須采取措施遏制和打擊此類虛假用工行為，以維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

　　根據(jù)《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》規(guī)定，“保障金是為保障殘疾人權(quán)益，由未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位繳納的資金。”根據(jù)國家規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例，不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納保障金。用人單位安排1名持有《殘疾人證》(1級至2級)或《殘疾軍人證》(1級至3級)的人員就業(yè)的，按照安排2名殘疾人就業(yè)計(jì)算。因此，1級、2級殘疾人證在“掛靠殘疾人證”市場最受歡迎。為偷逃這筆“殘保金”，一些企業(yè)便聯(lián)合中介機(jī)構(gòu)，干起了虛假招聘殘疾人員工，掛靠返利，販賣殘疾人證等違法行為。這樣，企業(yè)節(jié)約了用工成本，還可以騙取相關(guān)補(bǔ)貼及稅費(fèi)減免。

　　不用上班就有錢可拿，不少殘疾人在貪便宜心理作用下，紛紛拿出殘疾證用于“掛靠”“出租”，在一定程度上也縱容了此類虛假用工行為。殊不知，殘疾證“掛靠”成了一樁生意，殘疾人“被就業(yè)”，不僅嚴(yán)重?fù)p害了殘疾人的合法權(quán)益，也讓國家殘疾人保障金制度“失效”，于國于民都是有害的。而現(xiàn)實(shí)中，由于在殘疾人就業(yè)方面，有關(guān)部門僅僅查驗(yàn)殘疾證的數(shù)量，并沒有深入企業(yè)實(shí)地核查，讓殘疾證“掛靠”有了可乘之機(jī)。這種監(jiān)管上的缺位，涉事企業(yè)大都“安然無事”、受益頗多，以至于逐漸形成了一條黑色的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　企業(yè)通過殘疾證“掛靠”，完成規(guī)定比例的殘疾人“形式就業(yè)”，其目的就是逃避繳納“殘保金”，實(shí)際上已經(jīng)妨礙了殘疾人的正當(dāng)就業(yè)權(quán)利。因此，必須遏制和嚴(yán)厲打擊此類虛假用工行為。一方面，加大殘疾人就業(yè)監(jiān)管和跟蹤工作，不僅要查驗(yàn)殘疾證的數(shù)量，還必須核查企業(yè)與殘疾人簽到的勞動合同，并實(shí)地了解殘疾人的工作崗位、實(shí)際到崗等情況，從源頭上堵住“人證分離”及“假用工”等漏洞，防止殘疾人“被就業(yè)”。另一方面，如果企業(yè)涉及逃稅就應(yīng)追究刑事責(zé)任，構(gòu)成逃稅罪的，要根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度和金額大小，給予不同程度的刑罰;中介機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營的，則可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，收回非法收入，如果負(fù)責(zé)人協(xié)同企業(yè)逃稅、詐騙構(gòu)成犯罪的，也要依法追究相關(guān)刑事責(zé)任，以儆效尤。

　　同時(shí)，對于殘疾人來說，如果涉及虛假用工的話，不僅要收回違法收入，還將面臨罰款等處罰。因而，殘疾人也不能貪圖小利而“助紂為虐”，要堅(jiān)決抵制殘疾證“掛靠”“出租”等虛假用工行為?？傊?，要多管齊下，鏟除這條黑色的產(chǎn)業(yè)鏈，讓國家殘疾人保障金制度發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)真實(shí)就業(yè)。