毛開云：看到“民告官”案激增的AB兩面

　　作者：毛開云 稿源：時評界 編輯：時小川

　　修改后的行政訴訟法從2015年5月1日實施已滿一年。北京市高院日前舉行新聞通報會，通報全市法院行政案件審理情況。數(shù)據(jù)顯示，從2015年5月1日到2016年4月20日，北京全市法院共受理各類“民告官”案件16281件，同比上升99%。(5月1日《光明日報》)

　　從通報會看，無論北京市的“民告官”案，還是以國家部委為被告的“民告官”案，都出現(xiàn)激增情況。應(yīng)該怎樣看待“民告官”案激增呢?筆者認為，AB兩面都應(yīng)看到。

　　從A面看，“民告官”案激增，既反映出新行政訴訟法加大保護訴權(quán)力度的規(guī)定特別是立案登記制實現(xiàn)了落地生根，有效化解了困擾行政審判多年的群眾“起訴難”的問題，行政訴訟救濟渠道更加暢通;也說明群眾法制意識增強，正在逐步走上“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治道路。同時，對規(guī)范行政機關(guān)行政行為、解決法官辦案中“慵懶散浮拖”問題，都有積極的促進作用。

　　而從B面看，“民告官”案激增，說明行政機關(guān)行政還存在諸多問題，或不作為、慢作為甚至亂作為。正如北京高院行政審判庭庭長婁宇紅分析所說，有兩類行政案件敗訴率呈明顯上升趨勢：一是行政行為因程序問題被判決確認違法的明顯增多，占全部一審敗訴案件的13.1%;二是行政不作為類案件敗訴率有所上升，在一些行政管理領(lǐng)域較為突出。可見，“民告官”案激增既有“民”的原因，更有“官”的官員。全面依法治國首先必須行政機關(guān)依法行政，否則“全民守法”從何談起?

　　很長一段時間以來，“信訪不信法”“信關(guān)系不信法”“小鬧小解決、大鬧大解決”等問題非常突出，國家決定對行政訴訟法進行修改并從去年5月1日起實行。這既是保障群眾的正當合法權(quán)利，更對行政機關(guān)依法行政提出了更高要求。“民告官”案激增，某種程度上說，也是一種進步和文明;同時也說明，全面依法治國任重道遠，尤其是依法行政還長路漫漫。

　　建設(shè)法治中國和法治社會，行政機關(guān)必須做尊法、信法、守法、用法、護法的模范。啥時“民告官”案減了、少了甚至沒了，那才是真正的用法治精神引領(lǐng)社會治理，用法治思維謀劃社會治理，用法治方式破解社會治理難題，把社會治理納入了法治軌道。希望這一天早日到來，相信這一天一定會到來!