游德福：用好用足以工代賑政策，助推振興發(fā)展

　　作者：游德福 稿源：時(shí)評界 編輯：洪小兵

　　2023年1月10日，國家發(fā)展改革委頒布了新修訂的《國家以工代賑管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，將于2023年3月1日起施行?！豆芾磙k法》中提到，以工代賑項(xiàng)目應(yīng)按照能用人工盡量不用機(jī)械、能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍的要求來組織實(shí)施，達(dá)到“政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)”的目的。(2月1日澎湃新聞)

　　上世紀(jì)八十年代，為幫助貧困地區(qū)改變面貌，國家動用一部分庫存糧棉布和中低檔工業(yè)品，支持國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開啟了新中國通過以工代賑開展開發(fā)式扶貧的序幕。此后，以工代賑開始由實(shí)物折資方式轉(zhuǎn)為安排財(cái)政扶貧資金支持。1998年，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)需求，國家發(fā)展改革委通過安排國債資金支持各地實(shí)施以工代賑。2006年以來，國家發(fā)展改革委在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專門資金，支持各地實(shí)施以工代賑項(xiàng)目。

　　我國以工代賑的思想和實(shí)踐可謂歷史悠久，其萌芽于春秋，興起于宋代，成熟于清乾雍時(shí)期，在民國時(shí)期發(fā)揮了重要作用。新中國成立后尤其是改革開放以來，更被賦予了經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型特色，其范圍也從救災(zāi)防災(zāi)拓展到了扶貧開發(fā)領(lǐng)域。以工代賑是一項(xiàng)特殊的扶持困難群眾的政策措施，其自身特有的基本屬性，構(gòu)成了以工代賑政策的特殊性和復(fù)雜性。可以達(dá)到穩(wěn)增長保就業(yè)促增收“一箭三雕”的良好效應(yīng)。

　　《管理辦法》明確“能用人工的盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工的盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍”，是專門針對使用國家以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目提出的管理要求，旨在不影響工程質(zhì)量安全的前提下，發(fā)揮以工代賑項(xiàng)目帶動就業(yè)增收的作用，動員引導(dǎo)更多當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c項(xiàng)目建設(shè)，盡可能多地為他們發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。這就要求我們要精心組織項(xiàng)目實(shí)施，按照進(jìn)度要求抓好施工組織、資金撥付，確保項(xiàng)目盡早建成發(fā)揮效益。要精細(xì)抓好項(xiàng)目監(jiān)管，強(qiáng)化以工代賑項(xiàng)目全流程管理，確保工程質(zhì)量，及時(shí)兌現(xiàn)勞務(wù)報(bào)酬，真正發(fā)揮賑濟(jì)作用。

　　用好用足以工代賑政策，助推振興發(fā)展。我們要深刻把握“工程是手段、賑濟(jì)是目的”“項(xiàng)目建設(shè)是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的政策內(nèi)涵和重大意義，把組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開展技能培訓(xùn)、拓展賑濟(jì)模式、激發(fā)內(nèi)生動力作為核心要求，切實(shí)把政策用好用足，全面規(guī)范以工代賑項(xiàng)目實(shí)施，全面提升以工代賑政策帶動農(nóng)村低收入群眾就業(yè)增收的功能作用，助力脫貧成果鞏固拓展、鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。