曹燦輝：該化解捐出余款“無法可依”困境

　　作者：曹燦輝　稿源：時評界　編輯：洪小兵

　　昨天下午，江蘇科技大學患癌女研究生張耀笑，捐出42.6萬元善款，成立江科大耀笑愛心互助基金，用來幫助校內(nèi)急切需要幫助的病危貧困學生。去年，在張耀笑治療期間，父親出車禍受重傷，張耀笑在網(wǎng)上發(fā)出求助信，引發(fā)廣大網(wǎng)友的愛心潮。上個月，她的父親不幸離世，張耀笑將剩余善款全部捐出。(1月16日健康新聞)

　　現(xiàn)在，民間直接捐贈的受捐人捐去余款并不是個案。去年9月，東莞市紅十字會收到一筆13萬多元的個人愛心捐款，讓工作人員吃驚的是，這筆捐款署名“李*均”的善款卻是來自一名已過世的人，這筆捐款也是汶川地震之后一般捐款里個人捐款數(shù)目最多的一筆。原來，捐款人“李*均”去年6月底因肝病去世，這筆錢是當時社會各界捐給“李*均”治病剩下的善款。

　　民間直接捐贈的受捐人捐去余款，受到民眾的不少點贊，讓其站上了道德的高地，也感動了不少人，這個完全可以理解，其“愛心傳遞”體現(xiàn)出的滿滿的道德正能量，確實也值得宣傳并發(fā)揚光大。

　　然而，道德歸道德，法律歸法律?，F(xiàn)實生活中，民間直接捐贈的受捐人亡故后愛心余款屬于誰，如何處理，捐款人捐出去的錢是否可以要回來等問題上，卻面臨著“無法可依”的尷尬，引發(fā)很多矛盾和爭議，甚至有的捐款方和受捐人家屬為此而對簿公堂的也有一些。例如，2013年，曾引起社會愛心狂潮的“火海救母女孩”閆倩玉去世3個多月后，經(jīng)歷“退捐”風波后剩余的125萬元社會捐款被轉(zhuǎn)贈給河南省南陽市慈善總會，并設(shè)立“閆倩玉燒傷兒童救助基金”。然而，即使如此，爭議也仍然并未得到完全平息。

　　國家對于公益捐贈是有明確的法律規(guī)定的。比如說，《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第二十八條規(guī)定：“受贈人未征得捐贈人的許可，擅自改變捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)、用途的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責令改正，給予警告。”至于成立專項救助基金會，按照國務(wù)院頒布的《基金會管理條例》，成立基金會的不僅需要一定起步資金、相關(guān)的資質(zhì)要求，必要的審批程序，而且需要嚴格的管理監(jiān)督和使用公開。

　　不過，對于民間直接捐贈給受捐人的這種不屬于公益事業(yè)的捐贈行為, 受捐人的余款如何處理，卻沒有法律予以直接規(guī)范，給人操作留下了諸多不便。

　　民間直接捐贈的受捐人捐出余款“無法可依”，折射慈善制度亟待完善，很有必要作好慈善制度的頂層設(shè)計。從目前來看,在直接法律暫時“缺位”的情況下,就需要慈善部門以現(xiàn)行其他相關(guān)法律為出發(fā)點,充分考慮各方利益,特別是要尊重捐贈人的意愿，妥善處理好“愛心余款”，使其能夠用于“救急”，幫助更多需要幫助的人。從長遠來看，相關(guān)部門要“補缺”民間直接捐贈的相關(guān)法律設(shè)計，對什么樣的情況下能夠發(fā)起民間直接募捐,捐贈人、募捐人及受捐人之間的法律關(guān)系,捐贈的款物如何管理等作出明確規(guī)定。