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丁家發(fā)：違法養(yǎng)犬不宜納入社會信用黑名單

2019-10-09 11:38:17　【oc3-line.com】 來源：時評界　有0人發(fā)表了看法
[導(dǎo)讀]　　養(yǎng)寵物犬現(xiàn)象越來越普遍，狗患問題日趨嚴重，已成為城市管理中一大頑疾?！稄V州市養(yǎng)犬管理條例》實施了十年，顯然已不適應(yīng)新形勢下社會管理需求，與時俱進修訂很有必要。但有政協(xié)...
　　作者：丁家發(fā)  稿源：時評界  編輯：洪小兵
　　與犬為鄰成為現(xiàn)代生活的常態(tài)，然而社會上存在的不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象卻使一些市民“聞犬卻步”。廣州市政協(xié)委員們在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的《廣州市養(yǎng)犬管理條例》實施了十年，已不太適應(yīng)目前社會管理需要，執(zhí)法整治力度還需要加強。據(jù)悉，《廣州市養(yǎng)犬條例》修訂草案最快將于本年11月進行一審，2020年進入二審。廣州市政協(xié)委員付偉則提出應(yīng)把違法養(yǎng)犬納入社會信用體系中去，把違法者納入信用黑名單。（10月8日《南方都市報》）
　　養(yǎng)寵物犬現(xiàn)象越來越普遍，狗患問題日趨嚴重，已成為城市管理中一大頑疾?！稄V州市養(yǎng)犬管理條例》實施了十年，顯然已不適應(yīng)新形勢下社會管理需求，與時俱進修訂很有必要。但有政協(xié)委員提出應(yīng)把違法養(yǎng)犬者納入信用黑名單的建議，還是慎行為好。筆者認為，信用黑名單不是什么都能裝的“筐”，不宜盲目擴大社會懲戒范圍而引發(fā)矛盾和糾紛，進而影響社會的和諧穩(wěn)定。
　　現(xiàn)實生活中，違法養(yǎng)犬現(xiàn)象大量存在，而狗主人遛狗時，常常不拴繩或牽繩過長，導(dǎo)致寵物狗到處亂躥，擾民和襲擊咬人等危害公共安全的事件也時有發(fā)生。這些不文明或違法養(yǎng)犬行為引發(fā)的狗患問題，在各大城市都是令管理者頭痛的難題，有效治理狗患已迫在眉睫。近年來，全國各地犬傷人事件頻發(fā)，上海、杭州、武漢等地紛紛出臺新的養(yǎng)犬管理條例。其中，武漢因其新修條例規(guī)定，兩次受罰者將納入嚴重失信名單，物業(yè)如對違規(guī)養(yǎng)犬坐視不管，最高處以三萬元罰款，被媒體稱為“史上最嚴養(yǎng)狗令”。此次，《廣州市養(yǎng)犬條例》進行修訂，擬嚴格規(guī)范養(yǎng)犬人的責(zé)任，加大對違法養(yǎng)犬、不文明養(yǎng)犬行為的處罰力度，將能起到一定的震懾作用，對有效遏制狗患有積極意義。然而，如果新條例比武漢更為嚴厲，直接將違法養(yǎng)犬納入信用黑名單，或?qū)⒃斐梢恍┴撁嫘?yīng)。
　　把違法養(yǎng)犬納入信用黑名單，通過社會聯(lián)合懲戒措施，像制裁“老賴”一樣，讓違法養(yǎng)犬者在信貸、消費、就業(yè)等方面處處受限制，其威懾力確實不小，會使養(yǎng)犬者生畏和有所顧慮，從而遵紀守法文明養(yǎng)犬。然而，信用黑名單一般針對“老賴”等少數(shù)嚴重失信行為者，如果把信用黑名單當(dāng)作什么都可以裝的“筐”，將一些輕微違法行為甚至不文明行為，都統(tǒng)統(tǒng)納入信用黑名單，就有濫用和擴大社會懲戒范圍的嫌疑，而且在具體實施過程中，很容易引發(fā)一些矛盾和糾紛。
　　一方面，違法養(yǎng)犬屬于輕微違法行為，為了遏制狗患加大行政處罰力度無可厚非，但納入信用黑名單進行社會懲戒，就有些矯枉過正、過度處罰了；另一方面，違法養(yǎng)犬行為的界定也是一大難點，養(yǎng)犬具有相對的隱蔽性，執(zhí)法人員難以取證或證據(jù)不足將無法認定，如果沒有統(tǒng)一的評判標準，全憑執(zhí)法者的主觀意愿來認定，或會導(dǎo)致養(yǎng)犬者與執(zhí)法人員的對峙情緒，引發(fā)矛盾和糾紛。最終結(jié)果，要么無法執(zhí)行，讓違法養(yǎng)犬納入信用黑名單的規(guī)定成一紙空文；要么，執(zhí)法人員隨意認定、胡亂執(zhí)法，弄得“雞飛狗跳”影響社會和諧穩(wěn)定。因此，違法養(yǎng)犬納入信用黑名單并不是治理狗患的好辦法，養(yǎng)犬條例中不宜列入實行。
　　筆者認為，信用黑名單不能濫用，城市管理部門治理狗患在加大懲罰力度的同時，還應(yīng)多采取一些人性化的管理手段，大力倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬。此外，養(yǎng)犬者應(yīng)當(dāng)遵紀守法，平時要管控好自己的寵物狗，遛狗時一定做好安全防范工作，讓“人類最忠實的朋友”受約束不闖禍，從而避免違法和不文明養(yǎng)犬引發(fā)不必要的糾紛或悲劇。

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