周志宏：“高齡”電梯亟需“特護” 不能讓其“帶病”運行

　　作者：周志宏 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　20世紀90年代以來，全國許多城市的高層住宅開始安裝電梯，電梯逐漸成為人們每天都要接觸的“交通工具”。隨著時間推移，這些電梯運行至今已達“高齡”。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2022年年底，全國有電梯964.46萬臺。至2023年4月全國運行15年以上的“高齡”電梯達到73.68萬臺，而且每年增速在10%左右。(法治日報3月1日)

　　據(jù)報道，目前，不只是北京，全國不少城市都存在高層住宅電梯“高齡”化問題。僅上海，住宅電梯使用在15年以上的就有4萬多部，尤其是使用20年以上的“高齡”電梯在運行時時常出現(xiàn)失控墜落、意外困人、呼叫不應(yīng)等各種問題，嚴重影響居民的正常生活和居住及出行安全。令人擔(dān)憂，亟待引起有關(guān)各方的高度重視。

　　電梯“老齡”化，出現(xiàn)部件老化、磨損等情況，存在嚴重的安全隱患。然而，現(xiàn)實中，但由于一些地方“用的人不管、管的人不用”，對于“高齡”電梯，無論是維修還是更新，都面臨諸多難題，比如小區(qū)公共維修基金不足、產(chǎn)權(quán)人主體缺失等。

　　有關(guān)專家認為，從建筑物區(qū)分所有權(quán)的角度來看，電梯屬于業(yè)主共有設(shè)備設(shè)施，其維修、更新和改造理應(yīng)使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，應(yīng)該由業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)的費用;從現(xiàn)行的法律規(guī)范而言，其生產(chǎn)運營使用、檢驗檢測、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援等制度規(guī)范比較完備，僅在維修更新改造的問題上相應(yīng)的法律規(guī)范存在銜接難題。

　　按照相關(guān)法律法規(guī)，電梯進行更新、改造、維修或者日常維護保養(yǎng)所需費用，由電梯的所有權(quán)人承擔(dān)。居民住宅電梯的更新、改造和維修所需資金的管理，按照有關(guān)住宅專項維修資金的規(guī)定執(zhí)行。然而，業(yè)主和物業(yè)公司對大修電梯、更換電梯等費用支出存在爭議，通常物業(yè)公司認為電梯故障是由于自然老化、長期超負荷運作造成;業(yè)主則認為是物業(yè)公司的維保不到位造成電梯故障，維修或更換費用要物業(yè)公司從收取的物業(yè)費和小區(qū)公共收益中出，而不是動用住宅專項維修資金或者由業(yè)主自籌。

　　“高齡”電梯亟需“特護”，不能讓其“帶病”運行。在現(xiàn)行法規(guī)和國家標(biāo)準體系中，并未明確規(guī)定“高齡”電梯必須以整體更換作為唯一解決方案。相反，《電梯主要部件報廢技術(shù)條件》這一國家標(biāo)準明確提出，電梯的關(guān)鍵零部件應(yīng)當(dāng)依據(jù)其具體的報廢技術(shù)條件來判定是否應(yīng)當(dāng)強制報廢，而非簡單地將整臺電梯因年久而一概淘汰。這便意味著通過精準評估與適時更換已達報廢標(biāo)準的主要零部件，老舊電梯在確保安全的前提下仍有可能繼續(xù)發(fā)揮其使用價值。

　　據(jù)此，職能主管部門應(yīng)該圍繞電梯與相關(guān)建筑同生命周期的理念建立電梯生產(chǎn)、銷售、安裝、使用等制度體系并賦予相關(guān)主體法律責(zé)任。對于電梯生產(chǎn)企業(yè)來說，在生產(chǎn)電梯的同時配置一定數(shù)量產(chǎn)品備件的安全庫存，提供電梯終身售后支持，不因企業(yè)的變動或產(chǎn)品的更新迭代而停止。對于電梯購買者來說，在采購電梯時，從電梯全生命周期的角度，科學(xué)合理根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計電梯配置，確保電梯的型號、載重、運行速度等與建筑相適應(yīng)。對于電梯的維修方來說，應(yīng)該及時對電梯進行維修保養(yǎng)，確保電梯安全運行。

　　為有效解決“高齡”電梯更新或改造的資金問題，有必要制定關(guān)于建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金籌集、使用、續(xù)籌的法律規(guī)范，解決資金來源以及合規(guī)使用問題。一方面，市場監(jiān)管、住建等部門可與屬地鎮(zhèn)街社區(qū)形成聯(lián)動機制，探索資金籌集使用辦法;另一方面，在使用公共維修基金時，應(yīng)建立一套可操作的、物業(yè)公司和業(yè)主之間能夠相互制約，同時又能產(chǎn)生相互信任的機制，謹防房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司和其他部門、人員利用電梯維修、更換時機從中漁利，真正讓房屋的“養(yǎng)老錢”在解決諸如電梯維修、更換問題時用得透明公開，讓業(yè)主信服。

　　同時，對“高齡”電梯的維修或者更換，各個主體要按照相應(yīng)的責(zé)任各司其職;相關(guān)部門須加大對物業(yè)公司的監(jiān)督、審計，確保陽光維保、陽光維修。