郭靜：“折騰式指令”到底“折騰”了誰?

　　作者：郭靜 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　微信公眾號“半月談”11月30日消息，為交足各部門布置的材料、表格，村里每年至少要花3萬元復(fù)印費，花去村集體年收入的一半……這是基層干部向記者傾訴的煩心事，其中反映出的“折騰式指令”問題尤其需要引起重視。

　　“復(fù)印費花去村集體年收入的一半”，這是什么概念?這樣的費用支出換來了什么?信息化的現(xiàn)在，電子存檔在不斷減少紙質(zhì)化的浪費，不斷節(jié)約的口號下，為什么還要復(fù)印如此之多?一張張復(fù)印材料、表格的背后不光是“錢沒了”，這項工作還需要有人去做，去核對，去填寫，“時間也沒了”。如此還換來了“該干的工作”干不了。一些指令下來，基層手忙腳亂，折騰自己干部，同時也折騰群眾。折騰到最后落個“人財兩空”。

　　這些年，上級的政令之所以會讓基層亂套，最根本的原因就是上級的指令太多、太具體。上級不僅規(guī)定了下級要做什么，還將怎么做、何時做，也都規(guī)定死了，下級只有被動執(zhí)行的份兒，基層根本就沒有時間和空間來結(jié)合地方實際，尋求一個合適的落實方式。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，但這一制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，要實現(xiàn)分工而又統(tǒng)一的目的。其中的關(guān)鍵是，對于多數(shù)部門而言，在下達工作任務(wù)時，應(yīng)該通過下級機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，由地方統(tǒng)籌安排，而不應(yīng)當(dāng)是由上級個別部門去找下級部門。在實際工作中，地方的黨委政府要結(jié)合地方實際施政，受到了不同程度的限制，各個部門都以各種方式強化了在各級政府中的強勢地位，凸顯部門本位。

　　“折騰式指令”折射出的問題，反應(yīng)的政府職能缺陷，需要引起更高重視?；鶎又卫憩F(xiàn)代化建設(shè)，需要形成治理體系，需要真正做到上下一盤棋。這些年來，基層治理從未停歇，但也并未見到有效“治療”效果。當(dāng)前，我們的治理體系尚未充分重視政策轉(zhuǎn)化問題。一方面是因為，各級黨委政府的政策水平還有待提高，另一方面則是因為，理論界也未能提供有效的智力支持。

　　基層不應(yīng)該被冠以“亂性叢生”之名，也不應(yīng)該成為各種“花式秀場”。“折騰式指令”能夠生存，不僅僅要責(zé)問基層工作，應(yīng)從上到下整改治理體系。隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，相信“折騰”的空間會越來越小;隨著治理體系的完善，相信“折騰”消失只是時間問題。