郭靜：“折騰式指令”到底“折騰”了誰?

　　作者：郭靜 稿源：時(shí)評(píng)界 編輯：洪小兵

　　微信公眾號(hào)“半月談”11月30日消息，為交足各部門布置的材料、表格，村里每年至少要花3萬元復(fù)印費(fèi)，花去村集體年收入的一半……這是基層干部向記者傾訴的煩心事，其中反映出的“折騰式指令”問題尤其需要引起重視。

　　“復(fù)印費(fèi)花去村集體年收入的一半”，這是什么概念?這樣的費(fèi)用支出換來了什么?信息化的現(xiàn)在，電子存檔在不斷減少紙質(zhì)化的浪費(fèi)，不斷節(jié)約的口號(hào)下，為什么還要復(fù)印如此之多?一張張復(fù)印材料、表格的背后不光是“錢沒了”，這項(xiàng)工作還需要有人去做，去核對(duì)，去填寫，“時(shí)間也沒了”。如此還換來了“該干的工作”干不了。一些指令下來，基層手忙腳亂，折騰自己干部，同時(shí)也折騰群眾。折騰到最后落個(gè)“人財(cái)兩空”。

　　這些年，上級(jí)的政令之所以會(huì)讓基層亂套，最根本的原因就是上級(jí)的指令太多、太具體。上級(jí)不僅規(guī)定了下級(jí)要做什么，還將怎么做、何時(shí)做，也都規(guī)定死了，下級(jí)只有被動(dòng)執(zhí)行的份兒，基層根本就沒有時(shí)間和空間來結(jié)合地方實(shí)際，尋求一個(gè)合適的落實(shí)方式。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，但這一制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，要實(shí)現(xiàn)分工而又統(tǒng)一的目的。其中的關(guān)鍵是，對(duì)于多數(shù)部門而言，在下達(dá)工作任務(wù)時(shí)，應(yīng)該通過下級(jí)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，由地方統(tǒng)籌安排，而不應(yīng)當(dāng)是由上級(jí)個(gè)別部門去找下級(jí)部門。在實(shí)際工作中，地方的黨委政府要結(jié)合地方實(shí)際施政，受到了不同程度的限制，各個(gè)部門都以各種方式強(qiáng)化了在各級(jí)政府中的強(qiáng)勢地位，凸顯部門本位。

　　“折騰式指令”折射出的問題，反應(yīng)的政府職能缺陷，需要引起更高重視?；鶎又卫憩F(xiàn)代化建設(shè)，需要形成治理體系，需要真正做到上下一盤棋。這些年來，基層治理從未停歇，但也并未見到有效“治療”效果。當(dāng)前，我們的治理體系尚未充分重視政策轉(zhuǎn)化問題。一方面是因?yàn)?，各?jí)黨委政府的政策水平還有待提高，另一方面則是因?yàn)?，理論界也未能提供有效的智力支持?/p>

　　基層不應(yīng)該被冠以“亂性叢生”之名，也不應(yīng)該成為各種“花式秀場”。“折騰式指令”能夠生存，不僅僅要責(zé)問基層工作，應(yīng)從上到下整改治理體系。隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，相信“折騰”的空間會(huì)越來越小;隨著治理體系的完善，相信“折騰”消失只是時(shí)間問題。