周志宏：環(huán)評文件作假 必須依法“較真”

　　作者：周志宏 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　近日，生態(tài)環(huán)境部公開通報浙江省杭州市建德市綠荷塘綜合供能服務(wù)站項目環(huán)評文件存在嚴重質(zhì)量問題等8起案件。8起案件所涉及的環(huán)評機構(gòu)、環(huán)評師以及建設(shè)項目單位、環(huán)評文件審批部門負責(zé)人均受到重罰。其中，弄虛作假的環(huán)評師在被失信記分的同時還被列入失信黑名單，有的還被5年內(nèi)禁止從事環(huán)評報告書(表)的編制工作。環(huán)評文件審批部門的負責(zé)人也受到相應(yīng)的處罰。(法治日報7月9日)

　　據(jù)媒體披露，浙江杭州建德市綠荷塘綜合供能服務(wù)站項目(以下簡稱綠荷塘項目)與杭州建德市大洋綜合供能服務(wù)站項目(以下簡稱大洋綜合項目)建設(shè)地點和8個大氣環(huán)保目標(biāo)名稱不同，但兩個項目的環(huán)評報告表中保護目標(biāo)的地理坐標(biāo)和保護內(nèi)容卻完全相同;兩個項目汽油和柴油年銷售量不同，但兩份環(huán)評報告表工程分析中的汽油和柴油年銷售量也完全相同，豈不怪哉?調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)，綠荷塘項目因環(huán)評報告表大氣環(huán)境影響評價范圍內(nèi)遺漏“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)保護目標(biāo)而被指存在嚴重質(zhì)量問題。生態(tài)環(huán)境部通過環(huán)評文件復(fù)核發(fā)現(xiàn)這是一起嚴重的抄襲案件。

　　無獨有偶。安徽安慶市望江縣新野農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司年加工1萬噸農(nóng)產(chǎn)品項目(M-.0)距離長江2公里，距離武昌湖15公里。但是，新野項目環(huán)評報告表給出項目主要環(huán)保目標(biāo)為武昌湖，距離為6.417公里。原因何在?生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題出在新野項目抄襲了《望江縣立騰農(nóng)產(chǎn)品有限公司立騰農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目環(huán)境影響報告表》，令人震驚的是，新野項目環(huán)評報告表竟然還遺漏環(huán)境保護目標(biāo)“長江”。

　　為此，杭州市生態(tài)環(huán)境局對環(huán)評編制單位浙江問鼎環(huán)境工程有限公司罰款69230元，沒收違法所得21500元;對環(huán)評文件編制人岑吉勇、陳光分別失信記分20分，列入失信黑名單，5年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報告書(表)編制工作。同時，對建設(shè)單位杭州市建德浙石油綜合能源銷售有限公司罰款50萬元，對直接負責(zé)人湯澤衍罰款5.6萬元，對項目經(jīng)辦人李沐罰款5萬元;安徽安慶市生態(tài)環(huán)境局開出的罰單是，對環(huán)評編制單位安徽中天環(huán)評咨詢服務(wù)有限公司、江西悅成環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司合計罰款12.66萬元，沒收違法所得3萬元;對悅成公司失信記分10分，對環(huán)評工程師趙立仁失信記分20分，列入失信黑名單，5年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報告書(表)編制工作。

　　除此，還有山東濟寧泗水縣2020年城市道路及附屬工程項目案件中，因項目環(huán)評文件存在抄襲《泗水縣北城區(qū)新建道路及附屬工程環(huán)境影響報告表》行為及嚴重質(zhì)量問題;湖南常德國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)原料藥和制劑國際化產(chǎn)業(yè)園項目環(huán)評文件因抄襲《重慶藥友·洞庭藥業(yè)“原料藥國際化產(chǎn)業(yè)基地”標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目環(huán)境影響報告表》;廣西貴港市閩泓木業(yè)有限公司擴建項目環(huán)境影響報告表抄襲《廣西貴港市萬豐木業(yè)有限公司擴建項目環(huán)境影響報告表》行為等，性質(zhì)嚴重、影響極壞。盡管目前都已依法被“重磅處罰”，但所暴露出的一系列問題值得深思，更值得有關(guān)方面高度重視。

　　我國1979年正式確立環(huán)評制度，自2003年9月起施行環(huán)境影響評價法以來，建立了比較完善的環(huán)評制度體系，在預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面發(fā)揮了重要作用。通過環(huán)評，對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并進行跟蹤監(jiān)測，這是國際通行的環(huán)保制度。

　　環(huán)評報告粗制濫造、弄虛作假，對一個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、長遠發(fā)展可能造成難以逆轉(zhuǎn)的巨大危害。但這道重要關(guān)口并非無懈可擊，現(xiàn)實中仍存在一些環(huán)評文件不負責(zé)任、粗制濫造和弄虛作假等現(xiàn)象。

　　環(huán)評文件作假，必須依法“較真”。環(huán)評是生態(tài)環(huán)境保護的第一道“關(guān)口”。環(huán)評質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)，質(zhì)量是環(huán)評報告的生命線。環(huán)評審批要快速高效，但不能忽視質(zhì)量，這是綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要進一步提升環(huán)評的質(zhì)量，切實發(fā)揮環(huán)評的效用，仍然有很多工作要做。做環(huán)評要“走心”，不能“走形式”;對于建設(shè)單位和環(huán)評編制單位，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法依規(guī)加強監(jiān)督管理和規(guī)范性檢查，加大對環(huán)評違法違規(guī)問題的查處力度，嚴懲環(huán)評領(lǐng)域弄虛作假行為，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。同時，要進一步加大環(huán)評文件復(fù)核力度，嚴查環(huán)評文件嚴重質(zhì)量問題，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，切實維護環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場秩序。