張建華：“屬地管理”，不要成為另一種形式主義

　　作者：張建華 稿源：時(shí)評界 編輯：洪小兵

　　2022年9月9日，一份名為《關(guān)于黨的十九大以來整治形式主義為基層減負(fù)工作情況的報(bào)告》，擺在了出席中共中央政治局會議同志的案頭。減負(fù)增效、輕裝奮進(jìn)。屬地管理讓廣大基層干部放開手腳干事創(chuàng)業(yè)，用更多時(shí)間和精力抓落實(shí)、謀發(fā)展，埋頭苦干、砥礪前行。(新華網(wǎng))

　　最近從網(wǎng)上看到一篇報(bào)道：“屬地管理”，不是責(zé)任嫁接。文章指出：“屬地管理”的制度設(shè)計(jì)初衷是好的，如果執(zhí)行到位，能夠?qū)崿F(xiàn)守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。然而，如果把“屬地管理”泛濫化，以屬地之名“壓擔(dān)子”“甩包袱”，把分內(nèi)工作、應(yīng)擔(dān)責(zé)任向下傳導(dǎo)，與落實(shí)工作、提升治理的目標(biāo)背道而馳。這就是改頭換面的形式主義、官僚主義。

　　作為一名基層工作人員，我認(rèn)為“屬地管理”有利有弊。利就是基層比較了解情況，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握轄區(qū)的各種情況;弊就是基層沒有權(quán)限，解決處理相關(guān)問題有一定的難度，處于“管而不理，想管沒理”的尷尬境地。

　　基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，但基層的工作紛繁復(fù)雜，政府下派的工作很多，有時(shí)基層沒有權(quán)限，處理相關(guān)問題轄區(qū)內(nèi)單位和群眾不配合的居多。“屬地管理”給基層增加了壓力，但基層沒有權(quán)限又束縛了基層的手腳。基層執(zhí)行上層的決定和政策，但缺乏相應(yīng)事權(quán)，屬地管理說起來輕松，但是要執(zhí)行好難度很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不僅人員緊張，而且不具行政執(zhí)法權(quán)，承接起責(zé)任來沒有抓手。

　　只有建立健全責(zé)任清單，劃定“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任邊界，才能防止“屬地管理”變味走形，才能真正為基層干部減負(fù)、讓基層治理優(yōu)化。因此不僅要向基層放權(quán)賦能，還要加快制定賦權(quán)清單，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財(cái)力投放到基層，不能把一些行政單位管不好、不該管的職責(zé)任務(wù)推卸給基層，應(yīng)該根據(jù)職責(zé)相符的原則來規(guī)范屬地管理體制。同時(shí)還要厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

　　只有加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，才能真正發(fā)揮“屬地管理”的治理效能，不讓“屬地管理”成為另一種形式主義。

　　“治國有常，而利民為本。”我們要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，堅(jiān)持以人民為中心，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，以實(shí)際成效持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。