周志宏：食品企業(yè)抽檢不合格不是一罰了之

　　作者：周志宏 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　近日,濰坊在全省率先出臺《食品抽檢不合格生產經營企業(yè)幫扶提升工作指南》(以下簡稱《幫扶指南》),在對多批次抽檢不合格食品企業(yè)核查處置情況進行評查的基礎上,對食品抽檢不合格企業(yè)精準幫扶,對問題企業(yè)不再是簡單的“一罰了之”,而是在“幫扶”上下功夫,以剛性的嚴格執(zhí)法檢查把牢食品安全關卡,以柔性的幫扶服務助推食品生產企業(yè)規(guī)范提升向好發(fā)展,從根本上防范化解食品安全風險。(齊魯晚報 6月7日)

　　食品安全大于天。多年來，在五一、十一、中秋、國慶、元旦、春節(jié)等重要節(jié)日到來之前，市場監(jiān)管部門都要對食品生產銷售市場進行檢查或抽查，按照相關法律法規(guī)要求和常規(guī)工作思路,市場監(jiān)管部門在對抽檢不合格食品核查處置后,下一法定程序往往是處罰。對查出的不合格食品進行下架、封存或銷毀處理，對生產制作不合格食品的企業(yè)進行相應處罰并責令企業(yè)整改。然而，對這些存在問題的食品生產企業(yè)往往是一罰了之,處罰之后,沒能從根本上解決問題，有的導致同一家食品生產經營單位在第一次抽檢發(fā)現(xiàn)不合格后,根源性問題尚未徹底解決;在下次抽檢時又出現(xiàn)不合格,從而產生多批次不合格現(xiàn)象。

　　近兩年統(tǒng)計顯示,濰坊市抽檢發(fā)現(xiàn)多批次不合格企業(yè)120余家,涉及不合格產品260余批次。大多是企業(yè)一些共性的、頑疾性問題。多批次不合格究其原因主要是企業(yè)問題根源找不準、分析原因不全面、整改落實不到位所致。

　　企業(yè)同一性質問題反復出現(xiàn),一些深層次、系統(tǒng)性問題發(fā)現(xiàn)不了,風險隱患長期存在,甚至會出現(xiàn)企業(yè)多次被處罰而問題依然未根除的情況,不合格食品仍然“源源不斷”，企業(yè)的問題依然存在，不僅消費者吐槽不斷，也嚴重制約了企業(yè)健康發(fā)展。

　　據(jù)介紹，《幫扶指南》的制定,是一次以思維方式轉變引導傳統(tǒng)監(jiān)管方式轉變的積極探索,不是簡單的“一罰了之”,而是在“幫扶”上狠下功夫。從而，使食品安全監(jiān)管工作的視角與企業(yè)同向,從想企業(yè)之所想、解企業(yè)之所困、排企業(yè)之所憂的角度,深入查找問題的根源。在此基礎上,市場監(jiān)管部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,將監(jiān)管、執(zhí)法、檢驗及行業(yè)專家等各方資源聚集起來,為問題企業(yè)“把脈問診”,提供精準技術指導,解決生產經營過程中的法律疑惑、技術難點、管理漏洞等問題,幫助企業(yè)從源頭查風險、防隱患、治違法,提升質量安全管理水平。或許，這才是對食品抽檢不合格企業(yè)的正確“處罰”方法。

　　食品企業(yè)抽檢不合格不是一罰了之。此次，濰坊在全省率先出臺抽檢不合格食品企業(yè)幫扶指南，提出對抽檢出問題的企業(yè)，罰了之后還要“幫”。有關負責人表示，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在食品安全管理方面存在的問題很重要,但更重要的是,要幫助企業(yè)分析原因、消除隱患、解決實際問題,促進食品產業(yè)高質量發(fā)展。或許正是基于這樣的深刻認識,濰坊市市場監(jiān)管局創(chuàng)新出臺了這份《幫扶指南》。值得各地學習借鑒。

　　據(jù)報道，這份《幫扶指南》以制度化的形式,創(chuàng)新制定幫扶舉措,當企業(yè)遇到困難和挑戰(zhàn)時,立足職能在服務企業(yè)上做文章,能及時解決檢查發(fā)現(xiàn)的問題,為企業(yè)紓困解難、減負蓄能、激發(fā)活力。是市場監(jiān)管部門在前期對多家、多行業(yè)食品抽檢不合格企業(yè)幫扶工作中總結形成的,經過實踐檢驗,實用并且有效。不得不說，這是監(jiān)管制度的又一次創(chuàng)新。

　　《幫扶指南》的幫扶對象是明確的:1年內同一食品生產企業(yè)出現(xiàn)2批次及以上不合格的;同一食品經營企業(yè)連續(xù)2年抽檢不合格的;可能存在區(qū)域性、系統(tǒng)性和重大隱患的;主動申請幫扶的。同時,工作程序也是明確的。主要分建立專家?guī)?、搜集抽檢信息、分析會商研判、建立幫扶臺賬、制定幫扶方案、實施分類幫扶、出具幫扶意見、幫扶整改復查、跟蹤抽檢問效、定期總結分析等十個環(huán)節(jié),環(huán)環(huán)相扣,各有側重,形成閉環(huán)。有一個實例頗能說明問題。2020年濰坊市包裝飲用水抽檢不合格率一度高達10.5%。面對如此突出的行業(yè)問題,市市場監(jiān)管局從抽檢數(shù)據(jù)入手,組織專家研判,根據(jù)企業(yè)不同工藝、不同類別、不合格項目等分類建立幫扶檔案,制定有針對性的改進措施。幫扶期間,組織專家“會診”20余次,幫扶企業(yè)60余家,提出幫扶建議70余條,企業(yè)一批系統(tǒng)性、頑固性問題得到有效解決,質量安全水平明顯提升。2022年飲用水抽檢合格率達到98.1%,較兩年前提高了8.6個百分點。

　　有了這份《幫扶指南》,有關部門還需繼續(xù)在食品安全監(jiān)管機制上進行更好的探索和實踐,既要把食品安全管好,也努力將企業(yè)“扶”強，這是發(fā)展之需，是群眾之盼，據(jù)此，市場監(jiān)管部門和被幫扶企業(yè)該“雙向奔赴”。