張楠之：讓每個人免于被狗咬的恐懼

　　作者：張楠之 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　有媒體稱，在許多國家，通過接種疫苗和執(zhí)行嚴(yán)格的寵物出入境規(guī)定，狂犬病已得到控制。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，中國、印度和發(fā)展中國家的許多地區(qū)的情況并非如此，每十分鐘就會有一人死于狂犬病，大多數(shù)受害者是兒童。據(jù)世衛(wèi)組織稱，中國每年約有2000人死于狂犬病。(《參考消息》)

　　有專家稱，在中國，只有10%到20%的犬接種了疫苗。在農(nóng)村，比例低于3%。這遠(yuǎn)低于70%的最低有效疫苗接種覆蓋率。情況是否確實如此，不得而知。但根據(jù)生活經(jīng)驗來看，這樣的百分比似乎并不夸張，因為身邊養(yǎng)狗的人家確實很少有帶狗去打疫苗的。

　　很多地方，尤其是城鎮(zhèn)地區(qū)，大都有針對居民養(yǎng)犬的地方性法規(guī)、條例，對居民養(yǎng)犬的數(shù)量、免疫問題、遛犬行為等進(jìn)行相應(yīng)的約束。但是，這些都是針對有主的犬只進(jìn)行了約束，而在現(xiàn)實中卻還存在大量無主犬只即流浪狗。相應(yīng)的法規(guī)或條例中通常也會有針對流浪狗的規(guī)定條款，但也僅是指出應(yīng)由城管等部門進(jìn)行捕捉并交由犬只收留所，至于犬只收留所對這些犬只的處理，則通常以一句籠統(tǒng)的“進(jìn)行適當(dāng)處理”一筆帶過。

　　由于“適當(dāng)處理”的語焉不詳，加之飼養(yǎng)所要承擔(dān)的成本問題，以及滅殺可以面臨的來自與流浪狗有關(guān)的民間組織的壓力，城管部門和犬只收留機(jī)構(gòu)都缺乏足夠的主動捕捉、處理流浪狗的動力。這在很大程度上導(dǎo)致了城市中流浪狗大量處于無人管理狀態(tài)，甚至在一些地方一度失控——一些地方頗引發(fā)爭議的捕殺流浪狗的行動，即是對這種失控狀態(tài)的極端回應(yīng)。

　　與城市里的流浪狗泛濫相比，更讓人擔(dān)憂的其實是鄉(xiāng)村里的流浪狗泛濫問題。

　　城市里雖然有流浪狗問題的困擾，但畢竟城市里大都有相應(yīng)的法規(guī)、條例作支撐，問題在于執(zhí)法的嚴(yán)格程度，還不至于完全失序。而且，由于城市里還有大量相關(guān)的民間組織存在，相應(yīng)的救助、犬只絕育等活動也在一定程度上發(fā)揮著控制流浪犬只的作用。但在農(nóng)村，犬只的管理則往往既無法規(guī)、條例可依，也無民間力量可憑，犬只的防疫更是無從談起。由于農(nóng)村的犬只繁殖活動也很難得到控制，時間一久，便導(dǎo)致了大量流浪狗的存在，這些流浪狗更是沒有防疫可言。

　　消極的管理部門，加上違規(guī)飼養(yǎng)的大量存在，再加上流浪狗的大量存在，與狗有關(guān)的防疫問題確實已經(jīng)是一個讓人擔(dān)憂的問題。從某種程度上來說，無論身處城市還是鄉(xiāng)村，每個人的身邊都有很從能給你帶來潛在危險的犬只，每個人都在面臨越來越嚴(yán)重的來自犬只的危險。

　　有法規(guī)、條例可依的一定要嚴(yán)格、積極地依法對犬只進(jìn)行管理，無法可依的地方尤其是農(nóng)村地區(qū)趕緊按照當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定相應(yīng)的法規(guī)、條例，缺乏操作性和實施細(xì)則的法規(guī)、條例趕緊修改和細(xì)化，目的只有一個，即讓我們的生活環(huán)境更加安全，讓每一個人都免于被狗咬的恐懼，讓每一條狗也都能各得其所。張楠之