郭喜林：該不該給醫(yī)院CT機做“CI”誰說了算?

　　作者：郭喜林 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　因CT機等未接受“計量檢定”，日前，輝縣市人民醫(yī)院收到上千萬“罰單”——由新鄉(xiāng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下達的一份行政處罰告知書，責(zé)令醫(yī)院方面進行改正，并處以罰款1000元，沒收非法所得1200萬余元。面對巨額“罰單”，醫(yī)院不服氣。10月16日，醫(yī)院在其網(wǎng)絡(luò)平臺上公開質(zhì)疑質(zhì)監(jiān)部門做法不當(dāng)，要求召開聽證。包括CT機在內(nèi)的“醫(yī)用三源”設(shè)備是否屬于計量器具，應(yīng)不應(yīng)當(dāng)接受質(zhì)監(jiān)部門的強制檢定，成為雙方爭論的焦點。(大河報10月19日)

　　眾所周知，質(zhì)監(jiān)局對計量器具有依法進行年檢和校準(zhǔn)的法定責(zé)任與義務(wù)。但是，針對醫(yī)院的CT等大型醫(yī)療檢測設(shè)備是否屬于強制性檢測范圍，應(yīng)當(dāng)由國家權(quán)威部門做出認(rèn)定，而不是由地方質(zhì)監(jiān)局和醫(yī)院相互糾纏不清。因此，當(dāng)輝縣市人民醫(yī)院對新鄉(xiāng)市質(zhì)監(jiān)局對CT機做“CI”產(chǎn)生異議時，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政主管部門逐級請示，而新鄉(xiāng)市質(zhì)監(jiān)部門也應(yīng)當(dāng)向河南省質(zhì)監(jiān)局及時上報工作中所遇到的問題。只有雙方積極主動尋求解決問題的辦法，才能使雙方存在的爭議問題及時得到妥善解決。依法行政的根本目的是確保CT機不對廣大求醫(yī)者產(chǎn)生誤診，保護其合法權(quán)益不受侵犯，而不是讓雙方在一起相互制造社會矛盾與糾紛。

　　既然存在爭議，就要依法依規(guī)尋求解決辦法，而不是相互僵持，并激化雙方之間的矛盾。依法行政是為了讓社會各項功能運轉(zhuǎn)得更加順暢，而不是人為地制造社會矛盾。從理論概念來講，醫(yī)院所擁有的CT機在內(nèi)的“醫(yī)用三源”設(shè)備絕對不是萬能的，應(yīng)當(dāng)依法接受法定年度監(jiān)測。但是，醫(yī)院的這些設(shè)備具有很強的專業(yè)技術(shù)性，各級地方質(zhì)檢部門是否具有這方面的專項檢測設(shè)備，以及是否在法律方面得到了明確授權(quán)，可能這是問題的關(guān)鍵所在。如果在法律的角度已經(jīng)確定了質(zhì)檢部門具有這樣的法定責(zé)任與義務(wù)，醫(yī)院就必須依法履行接受監(jiān)督責(zé)任與義務(wù)。

　　然而，目前雙方存在著爭議。尤其是輝縣市人民醫(yī)院不但存在著抵觸情緒，而且對新鄉(xiāng)市質(zhì)監(jiān)局的行政行為存在著截然相反的爭議。也就是說，醫(yī)院認(rèn)為質(zhì)監(jiān)局沒有權(quán)力對CT機在內(nèi)的“醫(yī)用三源”設(shè)備列入計量器具進行年度監(jiān)測。面對這么嚴(yán)重的分歧，輝縣市人民醫(yī)院理當(dāng)依法提出行政復(fù)議請求。如果不尋求非法律途徑解決問題，指望互聯(lián)網(wǎng)引爭議，只能使問題變得更加復(fù)雜。

　　而且，作為主管部門的新鄉(xiāng)市衛(wèi)計委更不需要與質(zhì)監(jiān)局對立起來隔空喊話。如果有什么充分證據(jù)和理由說明質(zhì)監(jiān)局不應(yīng)該對醫(yī)院CT機在內(nèi)的“醫(yī)用三源”設(shè)備實施年度監(jiān)督檢測，那就應(yīng)該積極主動地找質(zhì)監(jiān)局進行溝通交流，使問題和矛盾得到化解，而不是相互指責(zé)，拖延時間，這絕不符合“三嚴(yán)三實”和共產(chǎn)黨員“兩學(xué)一做”教育活動的要求。如果兩個職能部門不能坐到一起進行溝通交流，那就是典型的官僚主義作風(fēng)在作怪;如果兩個市級職能部門不能達成一致意見，就應(yīng)該尋求省級職能部門進行有效溝通;如果兩個省級職能部門依然不能達成共識，就要及時向國家主管部門申請仲裁。這才是解決問題的積極態(tài)度和工作方法。

　　如果醫(yī)療衛(wèi)生行政主管部門為保護本系統(tǒng)醫(yī)院的利益出臺與質(zhì)檢部門相矛盾的文件規(guī)定，是不具有法律效力的;如果醫(yī)院僅僅是為了維護自己少花錢的利益，那是不負(fù)責(zé)任的;如果“中華人民共和國強制檢定的工作計量器具明細(xì)目錄”中已有明確鑒定，就必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行;如果產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧，那就必須經(jīng)過國家權(quán)威部門進行最終仲裁，而不是雙方各執(zhí)己見繼續(xù)僵持;如果質(zhì)監(jiān)部門證據(jù)確鑿，那就應(yīng)當(dāng)通過司法程序?qū)x縣市人民醫(yī)院的違法行為進行法律訴訟，讓法院依法作出公正裁決。

　　總之，依法行政的關(guān)鍵在于“有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)、法律面前、人人平等”，任何單位和個人都不能把自己局部的利益凌駕于法律法規(guī)之上。而且，質(zhì)監(jiān)局的千萬元罰單也需要于法有據(jù)，不能“獅子大張口”。只要規(guī)范依法行政的行為，就不會產(chǎn)生人為的社會矛盾與糾紛。而且，依法行政更需要提高依法行政的工作質(zhì)量和水平;而且，依法行政更需要注意節(jié)約社會管理成本，不能不把納稅人的錢不當(dāng)回事。