田志：“保外就醫(yī)”不可成為貪官的“保護(hù)傘”

　　作者：田志 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　2013年以來，江蘇省檢察機關(guān)對保外就醫(yī)的職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三類罪犯”組織復(fù)查，逐人見面、重新體檢，監(jiān)督糾正了違法問題100件，徐國健、陳耀南、胡劍鵬、周秀德等4名廳級及以上獲刑官員被督促收監(jiān)執(zhí)行。(12月14日《中國青年報》)

　　事實上，江蘇實名公開被重新收監(jiān)的4名廳級以上獲刑官員，僅露出了涉及“保外就醫(yī)”司法腐敗的冰山一角。報告顯示，過去五年，檢察機關(guān)開展保外就醫(yī)、職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行等專項檢查，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)52068人;僅2010年，我國檢察機關(guān)就糾正不符合保外就醫(yī)條件、程序或脫管漏管555人。可見，保外就醫(yī)已成為一些獲刑人員逃避法律制裁的“溫床”。特別是，享受保外就醫(yī)“待遇”的大都是獲刑官員，表明保外就醫(yī)已淪為又一種特權(quán)。

　　獲刑官員雖然丟了官位，但其在位時建立起的人脈關(guān)系依然在，擁有一定的隱性權(quán)力，具備違規(guī)操作保外就醫(yī)的資源和條件。可以說，違規(guī)保外就醫(yī)的背后，隱藏著錢權(quán)交易的魅影。比如，廣東江門原副市長林崇中因受賄罪獲刑10年，但在宣判當(dāng)日，林崇中通過買通看守所所長、醫(yī)生等人違規(guī)獲準(zhǔn)保外就醫(yī)，從法院直接回家。由此可見，無論是保外就醫(yī)的制度設(shè)計，還是司法監(jiān)督和部門監(jiān)管，均存在缺陷和漏洞，給了錢權(quán)交易可乘之機。

　　辦理保外就醫(yī)的依據(jù)，主要是《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》及其附件《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》，這個部門規(guī)章已頒行20多年，受當(dāng)時立法水平所限，有些規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，缺乏操作性。比如，保外就醫(yī)在提請、鑒定、審批、移交、考察和監(jiān)督環(huán)節(jié)上均存在漏洞。特別是，監(jiān)獄掌握著保外就醫(yī)的決定權(quán)，檢察機關(guān)只能當(dāng)“看客”，司法監(jiān)督形同虛設(shè)。再者，保外就醫(yī)制度缺少信息公開環(huán)節(jié)，沒有透明度，為暗箱操作打開了方便之門。

　　因此，規(guī)范保外就醫(yī)，不能止于重新收監(jiān)貪官。若想保外就醫(yī)制度得到有效執(zhí)行，遏制獲刑官員違規(guī)操作的特權(quán)，首先必須對《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》進(jìn)行修繕，細(xì)化規(guī)定，增加可操作性;同時，建立聯(lián)合審批制度，強化各部門之間的制約作用;完善信息公開制度，使保外就醫(yī)在陽光下運行，主動接受社會和群眾監(jiān)督;特別是，應(yīng)制訂懲罰性規(guī)定，約束司法人員、鑒定醫(yī)生等公職人員的從業(yè)行為，對采取弄虛作假手段，騙取保外就醫(yī)的參與者，一律嚴(yán)肅查處，提高違法成本。