葉金福：“首違不罰”體現(xiàn)執(zhí)法溫情

　　作者：葉金福 稿源：時評界 編輯：洪小兵

　　近日，余姚市市場監(jiān)管局梨洲所本著教育與處罰相結(jié)合的原則，對一起銷售無中文標簽化妝品案柔性執(zhí)法，作出免予處罰的決定。(10月21日《寧波晚報》)

　　據(jù)報道，日前消費者張某向該所投訴，稱其購買了余姚某電商公司在網(wǎng)絡(luò)平臺上銷售的無中文標簽韓國品牌面膜，要求調(diào)處。接到投訴后，梨洲所執(zhí)法人員迅速到該公司展開現(xiàn)場檢查，但并未發(fā)現(xiàn)投訴所涉及面膜。經(jīng)詢問，公司法定代表人劉某承認在網(wǎng)絡(luò)平臺銷售了無中文標簽的韓國品牌面膜，但稱絕非有意為之。同時，公司第一時間從平臺下架了該面膜，并與張某達成和解。針對該公司銷售無中文標簽化妝品的違法行為，本應依法予以嚴厲處罰，但考慮到該公司已和消費者達成和解，能積極配合調(diào)查，主動提供證據(jù)材料，為優(yōu)化營商環(huán)境，本著教育與處罰相結(jié)合的原則，該所最終作出了“免予處罰”的決定。

　　也許有人會說，執(zhí)法部門動輒采取“首違不罰”，這會不會撼動法律的權(quán)威性?會不會導致更多違法行為的發(fā)生?筆者以為，答案顯然是否定的。

　　根據(jù)《行政處罰法》第三十三條規(guī)定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰?？梢?，“首違不罰”是有法律依據(jù)的。

　　其實，在我們的實際生活中，有不少輕微違法行為，尤其是首次違法行為，都是無意間發(fā)生的，并非當事人知法犯法。如果執(zhí)法部門不管三七二十一，動輒就“開罰”，這無疑不利于違法人知錯、糾錯、改錯。

　　相反，執(zhí)法部門對輕微違法行為采取“首違不罰”，這既彰顯了執(zhí)法的柔性，又體現(xiàn)了執(zhí)法的溫情。同時，這一做法也體現(xiàn)了行政處罰法的制訂初衷，不僅要通過懲戒手段制止各種違法行為，更要預防和減少違法行為，從而減輕消除社會危害。這說明，“首違不罰”并非背離法律規(guī)定，而是一種柔性執(zhí)法，一種溫情執(zhí)法，真正體現(xiàn)了執(zhí)法理念的進步。

　　期待各地執(zhí)法部門在處置類似違法事件時，不妨多些“柔性執(zhí)法”，少些“硬性執(zhí)法”，多些“溫情執(zhí)法”，少些“無情執(zhí)法”，從而既讓更多的輕微違法人通過“首違不罰”感受到執(zhí)法的溫度和溫情，又讓類似違法事件不再發(fā)生。