周志宏：根治“霸屏廣告”亂象 僅有新規(guī)還不夠

　　

　　作者：周志宏 稿源：時(shí)評界 編輯：洪小兵

　　為了規(guī)范彈窗信息推送服務(wù)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局近日聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自2022年9月30日起施行。(法治日報(bào)9月28日)

　　長期以來，手機(jī)反復(fù)彈出廣告，想要“一鍵關(guān)閉”不是件容易的事。讓人“防不勝防”，也“煩不勝煩”。

　　從2021年12月初國家市場監(jiān)督管理總局公布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法(公開征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿》)，明確廣告投放嚴(yán)禁缺失關(guān)閉標(biāo)志，不得設(shè)立倒計(jì)時(shí)結(jié)束才能關(guān)閉廣告的限制等，到《規(guī)定》提出彈窗推送廣告信息的應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，顯著標(biāo)明“廣告”和關(guān)閉標(biāo)志，確保彈窗廣告可一鍵關(guān)閉，一年時(shí)間不到，國務(wù)院職能部門相繼對讓人“防不勝防”也“煩不勝煩”的彈窗廣告出手整治，讓不少業(yè)內(nèi)人士感受到互聯(lián)網(wǎng)全方位整頓風(fēng)暴的氣息。

　　盡管如此，有些彈窗廣告依舊在“彈”。一方面反映互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息的欺騙性、“頑固性”及僥幸心理，一方面則說明互聯(lián)網(wǎng)全方位整頓風(fēng)暴來得還不夠強(qiáng)烈，有關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法違規(guī)現(xiàn)象整治力度有待進(jìn)一步加大。

　　同樣是治理“彈窗問題”，區(qū)別于9個(gè)月前國家市場監(jiān)督管理總局《征求意見稿》著重于整治互聯(lián)網(wǎng)廣告違法違規(guī)現(xiàn)象的角度，此次三部委《規(guī)定》將出擊重點(diǎn)放在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全這個(gè)層面，讓“彈窗問題”治理更加深入全面?！兑?guī)定》緊盯彈窗新聞信息推送、彈窗信息內(nèi)容導(dǎo)向、彈窗廣告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決利用彈窗違規(guī)推送新聞信息、彈窗廣告標(biāo)識(shí)不明顯、廣告無法一鍵關(guān)閉、惡意炒作娛樂八卦、推送頻次過多過濫、推送信息內(nèi)容比例不合理、誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊實(shí)施流量造假等問題。

　　人們注意到，《規(guī)定》在第一條就開宗明義指出，其制定依據(jù)是網(wǎng)絡(luò)安全法、未成年人保護(hù)法、廣告法和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，同時(shí)明確“提供互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和行政法規(guī)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間”?！兑?guī)定》明確列出提供互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守九項(xiàng)要求，其中維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的內(nèi)容超過一半。

　　利用彈窗劫持流量讓人防不勝防，眾多網(wǎng)民只得被動(dòng)接受和觀看。今后，這類亂象有望得到根治?！兑?guī)定》提出，不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過度消費(fèi)等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型;不得利用算法實(shí)施惡意屏蔽信息、過度推薦等行為;不得以彈窗信息推送方式呈現(xiàn)惡意引流跳轉(zhuǎn)的第三方鏈接、二維碼等信息;不得通過彈窗信息推送服務(wù)誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊，實(shí)施流量造假、流量劫持。

　　值得注意的是，此次《規(guī)定》著重強(qiáng)調(diào)保障互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者的合法權(quán)益。比如以服務(wù)協(xié)議等明確告知用戶彈窗信息推送服務(wù)的具體形式、內(nèi)容頻次、取消渠道等，充分考慮用戶體驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃推送頻次;不得對普通用戶和會(huì)員用戶進(jìn)行不合理地差別推送，不得以任何形式干擾或者影響用戶關(guān)閉彈窗;彈窗信息應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明彈窗信息推送服務(wù)提供者身份。

　　尤其引發(fā)關(guān)注的是，《規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)了對于未成年人的保護(hù)，提出不得利用算法針對未成年人用戶進(jìn)行畫像，向其推送可能影響其身心健康的信息。

　　“新規(guī)”的出臺(tái)，有利于防止互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)野蠻生長、無序擴(kuò)張，有利于治理彈窗違規(guī)推送新聞信息、彈窗廣告標(biāo)識(shí)不明顯、惡意炒作娛樂八卦、推送頻次過多過濫、實(shí)施流量造假等問題，有利于營造風(fēng)清氣正的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境。

　　不過，根治“霸屏廣告”亂象，僅有“新規(guī)”還不夠，關(guān)鍵要依照“新規(guī)”強(qiáng)化監(jiān)管，更需要依照“新規(guī)”嚴(yán)格執(zhí)法，有效規(guī)范彈窗信息推送，使“霸屏廣告”偃旗息鼓、“一鍵關(guān)閉”不再坑人。互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)置便捷投訴舉報(bào)入口，及時(shí)處理關(guān)于彈窗信息推送服務(wù)的公眾投訴舉報(bào)。同時(shí)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織建立健全互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)則，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。